Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 66а-215/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Акматовой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-86/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия об оспаривании нормативных правовых актов с апелляционными жалобами административного истца публичного акционерного общества "Россети Сибирь" и административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителя административного истца публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Лазаревой Ю.В., представителя административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Малаховой Ж.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании в части приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее - Госкомтарифэнерго Хакасии, Тарифный орган, регулирующий орган) от 29 декабря 2016 года N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" в редакции приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 марта 2021 года N 2-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (далее - Приказ от 31 марта 2021 года N 2-э), а также об оспаривании в части приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 марта 2021 года N 3-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2021 год" (далее - Приказ от 31 марта 2021 года N 3-э).

Свои требования Общество мотивировало тем, что Приказом от 31 марта 2021 года N 2-э были внесены изменения в приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 29 декабря 2016 года N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" (далее - Приказ от 29 декабря 2016 года N 9-э) в части изложения приложения 2 к Приказу от 29 декабря 2016 года N 9-э, где установлена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" на 2021 год в размере 1875448,37 тыс. рублей.

Согласно пункту 6 таблицы 1 приложения 1 к Приказу от 31 марта 2021 года N 3-э НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" в размере 1875448,37 тыс. рублей учтена при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия на 2021 год.

Полагает оспариваемые приказы не соответствующими статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пунктам 7, 32 и 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

По мнению административного истца при утверждении оспариваемых приказов необоснованно не были учтены расходы Общества на сумму 1276432,1 тыс. рублей, в том числе расходы на обслуживание заемных средств по факту за 2019 год - 295434,17 тыс. рублей; плановые расходы на обслуживание заемных средств на 2021 год - 353824 тыс. рублей; корректировка НВВ по доходам по итогам 2019 года - 123939,85 тыс. рублей; корректировка НВВ по изменению (неисполнению ИПР) - 71612,86 тыс. рублей; экономия расходов на оплату потерь - 117107,88 тыс. рублей; расходы на обслуживания заемных средств по факту за 2016 год - 24734 тыс. рублей; расходы по процентам за кредит по факту за 2017 год - 141510,67 тыс. рублей; расходы на оплату труда на 2017 год (корректировка 2018-2021 годов) - 85490,67 тыс. рублей; отчисления на социальные нужды на 2017 год (корректировка 2018-2021 годов) - 24489,22 тыс. рублей; корректировка неподконтрольных расходов за 2017-2019 годы по статье затрат "Отчисления на социальные нужды" - 38289,14 тыс. рублей.

Привлечение заемных средств в 2019 году было обусловлено сложившейся к началу года и увеличивавшейся до 1713750 тыс. рублей в течение года дебиторской задолженностью, в том числе задолженностью гарантирующего поставщика АО "Хакасэнергосбыт" в размере 1385575 тыс. рублей. Всего за 2019 год филиалом ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" были уплачены проценты по заключенным кредитным договорам по виду деятельности "Передача по распределительным сетям" на сумму 295434,17 тыс. рублей. Экономическая обоснованность данных расходов при их предъявлении для компенсации в 2019 году была документально подтверждена. В составе НВВ на 2019 год данные расходы учтены в размере 80565,38 тыс. рублей, однако в результате корректировки необоснованно были исключены полностью.

При установлении НВВ на 2021 год не учтены в полном объеме плановые расходы на обслуживание заемных средств в размере 353824 тыс. рублей.

С нарушением формулы 7.1 пункта 11 Методических указаний N 98-э произведена корректировка НВВ по доходам по итогам 2019 года в сумме 123939,85 тыс. рублей.

В необходимой валовой выручке филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" необоснованно не учтены расходы на исполнение инвестиционной программы в сумме 71612,86 тыс. рублей, что противоречит формуле 9 пункта 11 Методических указаний N 98-э, пункту 67 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года N 977.

Экономия на оплату потерь за 2019 год в соответствии с программой энергосбережения Филиала на 2018-2021 годов и отчета о ее исполнении в размере 117107,88 тыс. рублей не учтена в нарушение пункта 34 Основ ценообразования.

Также не учтены расходы на обслуживание заемных средств по факту за 2016 год в соответствии с апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 04 июля 2019 года N 55-АПА 19-7 в размере 24734 тыс. рублей, и по факту за 2017 год в соответствии с апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 года по делу N 66а-907/2020 в размере 141510,67 тыс. рублей.

В нарушение пункта 26 Основ ценообразования и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2) регулирующим органом произведена корректировка расходов на оплату труда 2018-2021 годов в сумме 85490,31 тыс. рублей с исключением расходов на оплату труда высшего и ведущих менеджеров, и соответствующих расходов на социальные нужды в размере 62778,36 тыс. рублей.

Административный истец считает, что установленный на 2021 год размер НВВ является экономически необоснованным и нарушает экономические интересы ПАО "Россети Сибирь", так как приведет к убыткам, поскольку иных источников финансирования своей деятельности Общество не имеет.

Полагая, что в сумме расходов, подлежащих учету в НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго", должны быть дополнительно учтены расходы на сумму 1276432,1 тыс. рублей, административный истец просил признать приложение N 2 к Приказу от 29 декабря 2016 года N 9-э в редакции Приказа от 31 марта 2021 года N 2-э, а также Приказ от 31 марта 2021 года N 3-э не действующими в части установления НВВ для филиала ПАО "Россети Сибирь"-"Хакасэнерго" в размере 1875448,37 тыс. рублей, и возложить на административного ответчика обязанность принять новые нормативные правовые акты, устанавливающие для филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" размер НВВ на 2021 год в сумме 1875448,37 тыс. рублей, а также возложить на административного ответчика обязанность принять новые нормативные акты с установлением НВВ для филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" на 2021 год в размере 3151880,47 тыс. рублей.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 12 ноября 2021 года требования административного искового заявления публичного акционерного общества "Россети Сибирь" к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия об оспаривании нормативных правовых актов удовлетворены частично.

Признан не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия пункт 1 приложения 2 к приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 года N 9-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" в редакции приказа от 31 марта 2021 года N 2-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" в части установления необходимой валовой выручки для филиала ПАО "Россети Сибирь" - Хакасэнерго" на 2021 год в размере 1875448,37 тыс. рублей.

Признан не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 31 марта 2021 года N 3-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2021 год" в части пункта 6 таблицы 1 приложения 1, устанавливающего для филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия в размере 1875448,37 тыс. рублей.

На Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия возложена обязанность по принятию новых нормативных правовых актов, заменяющих нормативные правовые акты, признанные частично судом недействующими.

В апелляционной жалобе административный истец просит изменить мотивировочную часть решения суда признав несоответствующими действующему законодательству действия Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия по корректировке НВВ филиала "Хакасэнерго" по доходам от осуществления регулируемой деятельности по итогам 2019 года; корректировке НВВ филиала "Хакасэнерго" в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на 2021 год; исключению из НВВ филиала "Хакасэнерго" экономии расходов на оплату потерь; по двойному зачету в НВВ филиала "Хакасэнерго" корректировок по ЕСН при корректировке неподконтрольных расходов за 2017-2019 годы.

В обоснование указывает, что обществом при расчете корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности по итогам 2019 года соблюдены требования формулы 7.1 пункта 11 Методических указаний N 98-э.

При этом, расчет произведенный Тарифным органом, вопреки выводу суда первой инстанции противоречит требованиям действующего законодательства, а именно формуле 7.1 пункта 11 Методических указаний N 98-э, поскольку из пояснений органа регулирования следует, что расчет произведен "прямым счетом" путем вычитания из фактической выручки Общества фактических затрат на оплату потерь и затрат на оплату услуг других территориальных сетевых организаций, а не путем вычитания из одноставочного тарифа ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям", как указано в формуле 7.1 пункта 11 Методических указаний N 98-э и разъяснениях ФАС России.

Орган регулирования, в ходе оценки пообъектного исполнения инвестиционной программы не учел данные по скорректированной в течение года инвестиционной программе, утвержденной приказом Минэнерго России от 25 декабря 2019 года N 29@, в результате чего, исполнение инвестиционной программы в 2019 году принято им в размере 25,8 млн. руб.

В тоже время с учетом скорректированной инвестиционной программы, объем фактического исполнения, по мнению административного истца, составляет 33,78 млн руб. (без учета расходов по мероприятиям "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт (новое строительство)", "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 150 кВт (новое строительство)".

Судом некорректно применены положения приказа Минэнерго России от 30 июня 2014 года N 398. В соответствии с требованиями данного нормативного акта, отчетность составляется в целом по Обществу и предоставляется в Минэнерго, обязанность направления сетевой организацией утвержденных форматов в орган тарифного регулирования отсутствует.

ПАО "Россети Сибирь" соблюдены требования к отчетности по программам энергосбережения, установленные действующим законодательством.

Обществом направлен отчет по Программе энергосбережения за 2019 год на электронный адрес органа регулирования 31 января 2020 года. В ходе судебного заседания были представлены доказательства, что письмо было направлено на корректный электронный адрес. Дополнительных запросов от органа регулирования не поступало.

Кроме того, согласно пункту 34(1) Основ ценообразования, экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода ретуширования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

В данном пункте отсутствует обязанность предоставления сетевой организацией конкретных мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов. Единственным ограничением учета экономии является, условие, что данные мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Экспертное заключение 2021 не содержит данных по анализу фактически понесенных расходов по статье "Отчисления на социальные нужды" за 2017-2019 годы, каких-либо ссылок на снижение фактических расходов, признанных ранее экономически обоснованными, также нет. Корректировка неподконтрольных расходов по Методическим указаниям N 98-э, в части исключения сумм по статье "Отчисления на социальные нужды" в размере 38289,14 тыс. руб. в 2019-2021 годы, совершена неправомерно, орган регулирования, напротив, согласно пункту 38 Основ ценообразования, должен был осуществить корректировку с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов.

Административный ответчик в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить в части удовлетворения административных исковых требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленный требований в полном объеме.

Указывает, что суд не принял доводы органа регулирования о том, что факт наличия чистой прибыли у Общества в целом, даже с учетом наличия убытков у филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго", является основанием для отказа во включении расходов на уплату процентов за пользование кредитом на погашение кассовых разрывов.

Так же не был принят судом довод Госкомтарифэнерго Хакасии о недостоверности представленной обществом информации о пользовании кредитами, поскольку в соответствии с экспертным заключением N Э-8/21 эксперты исходили из того, что информация является достоверной. Вместе с тем, в рамках судебного разбирательства органом регулирования были представлены расчеты, свидетельствующие о разногласиях в первичных данных, содержащихся в отчетах, справках о начисленных процентах и бухгалтерских данных из главной книги бухгалтерского учета. И в данном случае речь идет не о несоответствии представленных обществом материалов нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере бухгалтерского учета, а о разногласиях в представленных первичных документах.

Само по себе наличие у Общества дебиторской задолженности не освобождает административного истца от обязанности предоставления в орган регулирования соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа.

Административный истец, заявляя в расчет тарифа расходы по уплате процентов за обслуживание заемных средств, возлагает на потребителей электрической энергии региона дополнительное бремя расходов, в то время как имеется необходимость активизировать работу по взысканию дебиторской задолженности, нарушая тем самым баланс экономических интересов потребителей электрической энергии. Позиция Тарифного органа основана на том, что планирование деятельности регулируемыми организациями необходимо вести в рамках имеющихся денежных ресурсов, учитывая сроки поступления средств и перечисления их поставщикам товаров и услуг, согласно заключенным договорам. Несоответствие осуществления текущих расходов и поступления выручки согласно условиями договора не является объективной причиной, так как имеет внутренние механизмы снижения кассовых разрывов, зависящих от продуманной финансовой политики предприятия.

Не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что не включение расходов на обслуживание заемных средств по итогам 2016 года (по решению Верховного Суда Российской Федерации от 04 июля 2019 года по делу N 55-АПА19-7) по мотиву получения кредитных средств ПАО "МРСК Сибири", а не филиалом, аналогичным при корректировке плановых расходов на 2021 год, а также о непредставлении Филиалом пояснительной записки с указанием целесообразности и необходимости в потреблении данных средств, представление которой не предусмотрено Основами ценообразования и Правилами регулирования и не запрошенной регулирующим органом для принятия решения, по существу, направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов, что противоречит требованиям статей 16, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и является незаконным.

Так, суд не принял во внимание ссылку регулирующего органа на предписание ФАС России от 18 декабря 2020 года, поскольку в данном предписании указано на необходимость дополнительного анализа данных расходов, а не полного их исключения, однако не принял во внимание тот факт, что дополнительный анализ органом регулирования был произведен, материалы, послужившие основанием для принятия замещающего акта, как и сам акт, были предметом оценки ФАС России, и Госкомтарифэнерго Хакасии был признан исполнившим предписание, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

Кроме того, органом регулирования письмом N 66-МД от 19 января 2021 года была запрошена информация у Общества, которая и была в дальнейшем проанализирована для принятия тарифно-балансового решения.

Аналогичные выводы были сделаны и относительно не включения расходов на обслуживание заемных средств по факту 2017 года.

Суд первой инстанции сделал вывод о неверном определении фактической численности персонала Общества, включение не в экономически обоснованном размере расходов на оплату труда в базовый уровень подконтрольных расходов, что повлекло занижение утвержденного размера НВВ.

Вместе с тем, суд не учел, что органу регулирования не могут и не должны быть известны материалы и документы, которыми может обладать или обладает регулируемая организация для подтверждения экономического обоснования затрат по той или иной статье, поэтому требование об определении конкретного перечня информации, материалов и документов, необходимых органу регулирования для анализа фактически невыполнимо. Учитывая тот факт, что Общество было ознакомлено с предписанием ФАС России, у него имелась возможность предоставления в Госкомтарифэнерго Хакасии материалов, обосновывающих затраты по статье расходов на оплату труда.

Также, судом не был оценен тот факт, что помимо ФАС России на необходимость исключения неправомерных затрат на выплаты топ-менеджменту и уплату страховых взносов указывала Прокуратура Республики Хакасия в рамках проводимой проверки исполнения законодательства при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В поданных возражениях прокурор, участвовавший в деле, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э, иных нормативных правовых актов.