Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 66а-2138/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Синьковской Л.Г., Васильевой Т.Г.,

при секретаре Молчановой А.А.,

с участием прокуроров Смирновой М.В., Остарковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-230/2020 по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Тульского областного суда от 5 ноября 2020 года об удовлетворении административных исковых требований Ефимовой <данные изъяты> к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании недействующими пунктов 7648, 7345, 7416, 4551 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённого распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22 ноября 2019 года N 4175.

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г., заключение прокурора Остарковой Т.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

22 ноября 2019 года Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение N 4175 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", которое вступило в силу со дня его подписания и было опубликовано на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://tularegion.ru 27 декабря 2019 года.

Пунктом 1 названного распоряжения определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (далее - Перечень).

Под номерами <данные изъяты> в Перечень включены нежилые помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Ефимова В.Д. обратилась в суд с административным иском о признании недействующим Перечня в части включения в него спорных объектов недвижимости, указав, что находящиеся в её собственности нежилые помещения не обладают признаками, установленными подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, фактически не используются для размещения офисов и торговых объектов.

Решением Тульского областного суда от 5 ноября 2020 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Тульского областного суда от 30 декабря 2020 года, а также дополнении к ней представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Трухтанов С.В. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование указывает, что фактически в коммерческих целях используется не менее 228,7 кв.м. (более 20%) площадей спорных помещений (а именно: подсобное помещение N 13, подсобное помещение N 27, кладовая N 24, вестибюль), что соответствует установленным законодательством условиям для включения объектов в Перечень. Кроме того, указанные помещения образованы в результате раздела нежилых помещений, предназначенных для осуществления торговой деятельности. Также полагает, что решение суда по делу N 3а-775/2019 от 22 января 2020 года не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Участвующим в деле прокурором Лазукиной О.Г., административным истцом Ефимовой В.Д. принесены возражения на апелляционную жалобу.

Представителем Администрации муниципального образования Щекинский район Тычкиной А.О., административным истцом Ефимовой В.Д. заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

УФНС России по Тульской области принесены письменные объяснения, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденном постановлением Правительства Тульской области N 452 от 13 октября 2016 года, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме и размещён на официальном сайте правительства Тульской области в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом суд указал, что включение нежилых помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год не соответствует действующему федеральному законодательству.

Выводы суда основаны на обстоятельствах дела, подтверждаются доказательствами, оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и с момента введения в действие обязателен к уплате на соответствующей территории (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Тульской области налог на имущество физических лиц, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года N 2219-ЗТО "Об установлении единой даты начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2016 года.

Согласно пунктам 1 и 2 решения Тульской городской Думы от 28 ноября 2014 года N 4/75 "Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования город Тула налога на имущество физических лиц" установлен и введен в действие с 1 января 2015 года на территории города Тулы налог на имущество физических лиц, налоговая база по налогу в отношении объектов налогообложения определяется исходя из кадастровой стоимости.

Пунктом 3 того же решения установлены налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн. рублей, - 2,0 процента.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района Тульской области от 17 ноября 2014 года N 3-14 "Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования город Щекино Щекинского района налога на имущество физических лиц" установлен и введён на территории муниципального образования налог на имущество физических лиц на объекты налогообложения, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, при этом ставка налога установлена в размере 2 % от кадастровой стоимости объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 403, статье 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, в том числе в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 кодекса.

В силу пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания

Согласно пункту 9 той же статьи Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования помещений, устанавливаемым с учетом положений пункта 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением правительства Тульской области от 5 ноября 2014 года N 559 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктами 2, 4 поименованного порядка вид фактического использования определяется министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на основании информации о фактическом использовании зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пунктах 1, 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, представляемой органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области, при утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства нежилое помещение признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, при наличии следующих условий: его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м расположен по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учёт 16 февраля 2016 года. Данный объект был разделён на объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, право собственности Ефимовой В.Д. на него было прекращено 30 мая 2017 года, и зарегистрировано право собственности на вновь образованные объекты. С 15 марта 2018 года объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учёта и имеет статус "архивный".

В соответствии с положениями пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом. В случае, если объект недвижимого имущества образован в результате раздела объекта недвижимого имущества или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектами недвижимого имущества, включенными в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, указанный вновь образованный объект недвижимого имущества при условии соответствия его критериям, предусмотренным настоящей статьей, до включения его в перечень подлежит налогообложению по кадастровой стоимости, определенной на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.

В силу приведённой нормы судебная коллегия полагает, что административный истец имеет законный интерес в оспаривании нормативного правового акта.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> стоит на кадастровом учете с 16 февраля 2016 года.

Поименованные помещения по данным Единого государственного реестра недвижимости имеют наименование и назначение - "нежилое помещение", образованы в результате раздела нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, находившегося в собственности Ефимовой В.Д.

По данным технического учёта в состав объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> входят помещения с наименованиями коридор, санузел, подсобное, складское, кладовая, комната персонала, кабинет, туалет.

Ни одно из перечисленных помещений нельзя отнести к торговым либо офисным.

Объект с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м расположен по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учёт 26 ноября 2015 года. С 6 марта 2020 года объект снят с кадастрового учёта и имеет статус "архивный" в связи с разделом данного объекта на объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, право собственности на которые зарегистрировано за Ефимовой В.Д.

Наименование исходного объекта и его назначение по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и данным технического учёта - "нежилое помещение".

Данное нежилое помещение включает в себя ряд помещений, поименованных как торговый зал: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м соответственно. Вместе с тем, их общая площадь составляет менее 10% от общей площади объекта, что не позволяет сделать вывод о возможности включения данного объекта в Перечень по предназначению без установления вида фактического использования.

Объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м расположен по адресу: <адрес>, <адрес> Наименование и назначение данного объекта по данным Единого государственного реестра недвижимости и данным технического учёта - "нежилое помещение".

В состав данного объекта не входят помещения, предназначенные для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела и доводов административного ответчика информация о необходимости включения спорных помещений в Перечни поступила из администраций муниципальных образований.

Согласно писем администрации города Тулы и администрации муниципального образования Щекинский район органами местного самоуправления в министерство экономического развития Тульской области были представлены сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории муниципальных образований, в отношении которых налоговая база по налогу определяется как кадастровая стоимость, в число которых включены вышепоименованные нежилые помещения с указанием на их фактическое использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания по результатам визуального обследования, а также на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных технической инвентаризации.

Вместе с тем, представленная администрациями города Тулы и Щекинского района информация не содержит сведений о том, что более 20 процентов площади помещений используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Довод апелляционной жалобы о том, что к торговым помещениям объекта с кадастровым номером <данные изъяты> относятся помещения вестибюля, подсобной, кладовой является несостоятельным в связи с недоказанностью.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих соответствие объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечни, не представлено, в связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тульского областного суда от 5 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка