Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 66а-2127/2021
ПЕРВЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 66а-2127/2021
Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:
судьи судебной коллегии по административным делам Ефремовой О.Н.,
рассмотрев без проведения судебного заседания
административный материал N 9а-12/2021
по частной жалобе Тимохиной Светланы Валентиновны на определение Орловского областного суда от 17 марта 2021 года, которым возвращено административное исковое заявление Тимохиной Светланы Валентиновны к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Бюджетному учреждению Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Тимохина С.В. обратилась в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Бюджетному учреждению Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Определением Орловского областного суда от 17 марта 2021 года административное исковое заявление Тимохиной С.В. возвращено на основании положений пункта 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду не соблюдения установленного федеральным законом досудебного порядка урегулирования спора.
Тимохиной С.В. подана частная жалоба на указанное определение суда, в которой заявителем поставлен вопрос об его отмене как постановленного с нарушением норм процессуального права, выразившегося в неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В обоснование своих доводов Тимохина С.В. указывает, что к спорным правоотношениям не применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено право субъекта Российской Федерации перейти к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Поскольку Тимохина С.В. 3 декабря 2020 года обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Орловской области до утверждения нового правового реагирования в области оспаривания кадастровой стоимости, постольку к спорным отношениям подлежит применению статья 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", которой не установлен досудебный порядок урегулирования спора.
Как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение апелляционным судом общей юрисдикции частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 34 указанного выше Кодекса, без проведения судебного заседания.
Изучив изложенные в частной жалобе доводы и принятый судебный акт, исследовав материал N 9а-12/2021, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1). Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка (часть 3).
Как усматривается из представленного материала по административному исковому заявлению, кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу на праве собственности земельных участков и находящегося в аренде земельного участка, в отношении которых поставлен вопрос об установлении кадастровой стоимости этих объектов в размере рыночной, была определена в рамках государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Орловской области по состоянию на 1 января 2019 года в рамках положений статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).
Положения части 1 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке предоставляют физическим лицам право оспорить результаты определения кадастровой стоимости, если эти результаты затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Согласно статье 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 1 января 2023 года, однако актом субъекта Российской Федерации может быть установлена дата досрочного перехода на новый порядок.
Постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2020 года N 708 предусмотрен переход к применению на территории Орловской области положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке с 1 января 2021 года.
На территории Орловской области с 1 января 2021 года бюджетное учреждение Орловской области "МР БТИ" является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, решения которого могут быть оспорены в суде в порядке административного судопроизводства.
Возвращая административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установление ее в размере рыночной, суд исходил из того, что на момент обращения Тимохиной С.В. в суд (15 марта 2021 года) на территории Орловской области начал действовать новый порядок рассмотрения заявлений об оспаривании кадастровой стоимости, при этом административный истец не представил доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что с 1 января 2021 года на территории Орловской области начал действовать новый порядок разрешения споров в области кадастровой оценки и при рассмотрении заявления Тимохиной С.В. подлежит применению новое правовое регулирование, поскольку с заявлением она обратилась в суд только 15 марта 2021 года.
Указание Тимохиной С.В. на то, что 3 декабря 2020 года ею подано заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Орловской области не свидетельствует о возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке ввиду следующего.
Частями 9 и 10 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке установлено, что к заявлению об оспаривании кадастровой стоимости прилагаются: 1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; 2) копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, если заявление об оспаривании подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; 3) отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронного документа.
В случае непредставления указанных выше документов, заявление об оспаривании не принимается к рассмотрению Комиссией.
Как следует из перечня документов, приложенных к заявлению от 3 декабря 2020 года, отчет об оценке, составленный на бумажном носителе, в Комиссию не представлен.
Поскольку заявителем ни к административному исковому заявлению, ни к частной жалобе не было представлено доказательств обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Орловской области с соблюдением требований частей 9 и 10 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке, следует признать, что свое право на оспаривание кадастровой стоимости в Комиссии заявитель не реализовал.
Вместе с тем вывод суда о необходимости возвращения заявления в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора основан на неверном применении норм процессуального права.
Административное исковое заявление возвращается судом в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров (пункт 1 часть 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Однако, установленный статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке порядок рассмотрения заявлений является не досудебным порядком оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, а иным, внесудебным порядком установления кадастровой стоимости, несоблюдение которого может повлечь последствия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению в суде.
Поскольку поданное Тимохиной С.В. заявление не подлежало рассмотрению в суде, для разрешения заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости федеральным законом с 1 января 2021 года предусмотрен иной порядок, постольку суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены определения суда от 17 марта 2021 года и принятии нового, которым следует отказать Тимохиной С.В. в принятии административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
определение Орловского областного суда от 17 марта 2021 года - отменить.
Отказать в принятии административного искового заявления Тимохиной Светланы Валентиновны к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Бюджетному учреждению Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья (подпись) О.Н. Ефремова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
