Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2022 года Дело N 66а-2122/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Щербаковой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Курчевской В.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело N 3а-16/2022 по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (филиал "Ивэнерго") о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее также - Департамент, тарифный орган):

- от 30 декабря 2019 года N 62-э/3 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области",

- от 30 декабря 2019 года N 62-э/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2020 год",

- от 27 декабря 2019 года N 61-э/2 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020 - 2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены на основании долгосрочных параметров регулирования",

по апелляционной жалобе Публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (филиал "Ивэнерго") (далее - ПАО "Россети Центр и Приволжье", Общество, сетевая организация) на решение Ивановского областного суда от 18 марта 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного истца Воронина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Соколовой А.В., заинтересованного лица АО "ПСК" Мартыновой А.А. и Старковой Т.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2019 года N 62-э/3 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" (далее - Постановление N 62-э/3) были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области на 2020 год.

В таблице 1 приложения 1 к Постановлению N 62-э/4 приведен перечень сетевых организаций, необходимая валовая выручка (далее - НВВ) которых без учета оплаты потерь учтена при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации.

В строке 20 указанного перечня значится АО "ПСК", НВВ которого принята при расчете единых (котловых) тарифов в размере 89 383,73 тыс. рублей.

Постановлением Департамента от 30 декабря 2020 года N 62-э/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2020 год" (далее - Постановление N 62-э/5) в том числе установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между парой сетевых организаций ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (3 августа 2021 года переименовано в ПАО "Россети Центр и Приволжье") и АО "ПСК" в размере 2,10449руб./кВт·ч в первом полугодии и 2,10449 руб. /кВт·ч во втором полугодии 2020 года в соответствии с приложением к указанному постановлению.

Постановлением Департамента от 27 декабря 2019 года N 61-э/2 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020 - 2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования" (далее - Постановление N 61-э/2) установлена НВВ для сетевых организаций Ивановской области на долгосрочный период регулирования 2020 - 2022 годы (без учета оплаты потерь).

Согласно пункту 5 приложения 2 к настоящему постановлению НВВ для АО "ПСК" на 2020 год составила 89 383,73 тыс. руб.

Названные нормативные правовые акты официально опубликованы в печатном издании "Ивановская газета" N 3(6312), 17 января 2020 года.

ПАО "Россети Центр и Приволжье", являясь территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ивановской области и применяющей единые (котловые) и индивидуальные тарифы, обратилось в Ивановский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанных выше постановлений недействующими с даты принятия.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Департамент в отсутствие правовых оснований признал АО "ПСК" соответствующим Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года N 184 (далее - Критерии ТСО).

Несоответствие АО "ПСК" пункту 2 названных Критериев ТСО, по мнению административного истца, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 6 ноября 2020 года по делу N А17-9175/2018, в соответствии с которым признано отсутствующим право собственности АО "ПСК" на объект - линию электропередачи ВЛ 110 кВ с кадастровым номером 37:05:010427:1082, который зарегистрирован за ПАО "МРСК Центра и Приволжья" как ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 1, ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 2 и ВЛ Минеевская.

Общество в составе материалов тарифного дела на 2020 год направило в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области реестр свидетельств о государственной регистрации прав на имущество, в котором указано свидетельство о праве собственности от 4 июля 2008 года N 37-АА 324485 на электросетевой комплекс "Фурманов-1", в состав которого входят ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 1 и ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 2 от подстанции "Иваново 220".

При расчете единых (котловых) и индивидуальных тарифов на 2020 год указанные выше объекты из общего состава условных единиц не исключались и учтены при расчете НВВ ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Однако, расходы на оплату услуг ПАО "ФСК ЕЭС" по точкам поставки электрической энергии: ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 1, ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 2 в нарушение пункта 7 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, Правил регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 47 Методических указаний N 20-э/2 необоснованно включены в состав НВВ АО "ПСК".

Ввиду уклонения АО "ПСК" от исполнения тарифно-балансового решения Департамента за период с 2015 по 2020 годы, ПАО "ФСК ЕЭС" было вынуждено неоднократно обращаться в Арбитражный суд города Москвы с требованием о взыскании денежных средств за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

С учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-9175/2018 Арбитражный суд города Москвы отменил по вновь открывшимся обстоятельствам вынесенные решения о взыскании с АО "ПСК" задолженности, при новом рассмотрении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено ПАО "Россети Центр и Приволжье", с которого производится взыскание в пользу ПАО "ФСК ЕЭС".

Кроме того, административный истец полагает, что Департамент допустил двойной учет неподконтрольных расходов ПАО "Россети Центр и Приволжье" и АО "ПСК" в отношении одних и тех же объектов электросетевого хозяйства: воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 1, ВЛ 110 кВ Иваново - Фурманов 2, зарегистрированной за ПАО "Россети Центр и Приволжье", и линии электропередачи ВЛ 110 кВ, зарегистрированной за АО "ПСК", при расчете как НВВ ПАО "Россети Центра и Приволжье", так и НВВ АО "ПСК", следовательно, НВВ по региону, участвующая в установлении единых (котловых) тарифов и тарифов для конечных потребителей, необоснованно завышена.

Так, при установлении индивидуальных тарифов для АО "ПСК" Департаментом необоснованно по одним и тем же объектам (ВЛ 110 кВ Фурманов 1 и ВЛ 110 кВ Фурманов 2) в НВВ АО "ПСК" на 2020 год учтены расходы по статье "Амортизация основных средств", "Плата за аренду имущества", "Налог на имущество. Земельный налог" и которые также учтены при исчислении НВВ ПАО "Россети Центр и Приволжье".

При этом Департамент располагал сведениями о споре ПАО "Россети Центр и Приволжье" и АО "ПСК" в отношении линий электропередачи, а также включением линий электропередачи в электросетевой комплекс "Фурманов -1", поскольку участвовал в суде при рассмотрении данных споров.

Полагает, что действия Департамента противоречат административному регламенту по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Департамент, по мнению административного истца, не организовал при установлении спорных тарифов проведение надлежащей экспертизы сторонними лицами (ввиду отсутствия у штатных экспертов технической возможности для ее выполнения), допустил ненадлежащий анализ экономической обоснованности заявленных АО "ПСК" расходов, двойной учет результатов деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" и АО "ПСК", осуществляющих регулируемые виды деятельности, в отношении одних и тех же объектов, не исключил из расчета НВВ АО "ПСК" экономически необоснованные расходы, а также произвел ненадлежащий анализ соответствия АО "ПСК" Критериям ТСО.

Решением Ивановского областного суда от 18 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель Общества по доверенности Воронин А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции.

Так, по мнению подателя жалобы, судом не дана оценка тому, что при установлении оспариваемого тарифа, Департаментом анализ представленных АО "ПСК" документов в обоснование состава принадлежащих электросетевых объектов был проведен ненадлежащим образом; АО "ПСК" не соответствовало пункту 2 Критериев ТСО, заявив факт принадлежности линии электропередач, собственником которой являлся административный истец; при проверке оспариваемого нормативного правового акта суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание решение Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-9175/2018, которое имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и может являться основанием для пересмотра ранее установленного тарифа; суд не применил пункт 7 Основ ценообразования и пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861; суд вышел за пределы рассмотрения дела, дав оценку тарифному периоду на 2022 год; при установлении спорных тарифов имел место двойной учет оспариваемого имущества, неверный расчет НВВ, что повлекло нарушение прав и законных интересов как истца, так и иных участников правоотношений; выводы суда о добросовестности АО "ПСК" в ходе тарифного регулирования не соответствуют обстоятельствам дела.

Также указывает, что оспариваемые постановления не соответствуют пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пунктам 7, 63 Основ ценообразования и пунктам 22, 23, 24 Правил государственного регулирования цен, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования цен), пункту 2 Критерий ТСО, пунктам 6, 34 Правил N 861, пункту 49 Методических указаний N 20-э/2, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком, заинтересованным лицом АО "ПСК" и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения о их несостоятельности.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представляли.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Закона об электроэнергетике), и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 названного Закона).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила регулирования цен, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), Методические указания N 20-э/2.

Согласно статье 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования цен.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти названного региона в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику, в соответствии с пунктом 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п.

Принятие оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, участвующими в деле лицами не оспаривается.

По названным основаниям нормативные правовые акты участвующими в деле лицами не оспариваются.

Разрешая заявленные требования по существу и проверяя соответствие оспариваемых нормативных актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленное оспариваемыми постановлениями Департамента нормативное регулирование не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тарифы установлены с учетом принципа экономической обоснованности, экономические интересы административного истца не нарушены.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

Доводы административного истца о необоснованном отнесении АО "ПСК" к субъектам правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, были предметом исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка в обжалуемом решении.

Так, из материалов административного дела следует, что АО "ПСК" отнесено тарифным органом к субъектам правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку является сетевой организацией, владеющей на законном основании объектами электросетевого хозяйства, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей. Общество осуществляет регулируемую деятельность по передаче электрической энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации - коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.

Аналогичное определение сетевых организация приведено в пункте 2 Правил N 861.

Согласно положений Правил регулирования цен установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами (пункт 8); организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (пункт 12); к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 названных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе, следующие обосновывающие материалы:

- документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты) (подпункт 13);

- утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (подпункт 16 пункта 17); регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 22); экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 23).