Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 66а-2115/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т. И.,

судей Синьковской Л. Г.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре Молчановой А. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-21/2021 по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 21 января 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление открытого акционерного общества "Спасское АТП" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., объяснения представителя административного ответчика ФИО1 И. С., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суд общей юрисдикции

установила:

открытое акционерное общество "Спасское АТП" (далее ОАО "Спасское АТП") обратилось суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года.

В обоснование требований указано, что постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12 октября 2018 года N 22-п по состоянию на 1 января 2018 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рубля, что необоснованно завышено и не соответствует его действительной рыночной стоимости - <данные изъяты> рублей, определенной составленным <данные изъяты> отчетом об оценке рыночной стоимости N от 26 декабря 2019 года.

С целью определения достоверности величины рыночной стоимости земельного участка судом назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту <данные изъяты>

В связи с извещением <данные изъяты> о невозможности проведения им судебной экспертизы судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту <данные изъяты>.

Решением Рязанского областного суда от 21 января 2021 года административные исковые требования удовлетворены, судом установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 3 585 000 рублей, в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы. С Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области взысканы расходы за проведение судебной оценочной экспертизы в размере 10 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области по доверенности ФИО1 И. С. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм права, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что положенное в основу решения суда заключение эксперта <данные изъяты> не соответствует законодательству об оценочной деятельности. Используемая экспертом информация об объектах-аналогах N 2 и N 3 является неполной и носит противоречивый характер, цена предложения к продаже данных объектов-аналогов по состоянию на дату оценки является неподтвержденной и могла быть иной. Заключение содержит 32 предложения о продаже земельных участков, из которых 19 относятся к иным сегментам рынка: под придорожный сервис, коммерческое использование, общественное использование, рекреацию, при этом иные виды использования для определения стоимости объекта экспертом не использовались. Для расчета стоимости объекта исследования экспертом использованы аналоги из нижнего диапазона цен, что привело к существенному занижению рыночной стоимости объекта. В нарушение требований федеральных стандартов оценки экспертом не обоснован отказ от использования в расчетах других объектов по иным ценовым диапазонам; рыночная стоимость застроенного земельного участка определена без включения в нее стоимости объектов капитального строительства, расположенных на таком земельном участке; неверно применена корректировка на обеспеченность земельных участков коммуникациями (наличие или отсутствие). Судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство административного ответчика о назначении по делу повторной судебной оценочной экспертизы, а также о вызове и допросе эксперта.

Участвующие в деле лица о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО1 И. С. доводы апелляционной жалобы подержала по тем же основаниям, просила ее удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением по адресу: Рязанская <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30 мая 2019 года б/н.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2018 года утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12 октября 2018 года N 22-П в размере <данные изъяты> рубля, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 декабря 2019 года N.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункты 1, 2).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Кодекса).

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу требований части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, поскольку закон предоставляет возможность заинтересованным лицам применять вместо определенной методами массовой оценки кадастровой стоимости, установленную по их инициативе кадастровую стоимость в размере рыночной, имеющей большую точность и позволяющей наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости по сравнению с государственной кадастровой оценкой.

На основании положений части 7 статьи 22 Закона "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Об этом же указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которому с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические лица - собственники объектов недвижимости.

Таким образом, установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца, что предполагает вправо на оспаривание кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В обоснование административных исковых требований административным истцом представлен составленный <данные изъяты> отчет об оценке рыночной стоимости N от 26 декабря 2019 года согласно которому по состоянию на 1 января 2018 года рыночная стоимость земельного участка составляла <данные изъяты> рублей.

С целью определения достоверности величины рыночной стоимости земельного участка судом назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту <данные изъяты>

В связи с поступившим от эксперта <данные изъяты> извещением о невозможности проведения судебной экспертизы, определением суда от 22 октября 2020 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту <данные изъяты>.

Заключением эксперта <данные изъяты> ФИО2 N от 20 ноября 2020 года установлено, что составленный <данные изъяты> отчет об оценке рыночной стоимости N от 26 декабря 2019 года соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, но не соответствует требованиям отдельных положений Федеральных стандартов оценки. После устранения выявленных замечаний, дополнительных расчетов, анализа полученных результатов эксперт подтвердил определенную отчетом об оценке N от 26 декабря 2019 года рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2018 года в размере <данные изъяты> рублей.

Устанавливая величину кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости на основании заключения судебной экспертизы <данные изъяты> ФИО2 N от 20 ноября 2020 года суд первой инстанции исходил их того, что названное заключение соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, является достоверным доказательством, подтверждающими рыночную стоимость недвижимого имущества.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующим данный вид правоотношений. Приведенный в решении суда анализ заключения судебной экспертизы как доказательства по делу соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Признанное судом достоверным доказательством экспертное заключение <данные изъяты> содержит описание проведённого исследования, указание на использованные подходы и методы оценки, проведённые расчёты, иные сведения, имеющие существенное значение. По мнению судебной коллегии, заключение судебной оценочной экспертизы полностью соответствует как положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", так и требованиям федеральных стандартов оценки, является допустимым доказательством, достоверно подтверждающим размер рыночной стоимости спорного земельного участка.

Проводивший судебную экспертизу эксперт ФИО2 имеет специальное высшее образование, прошел профессиональную переподготовку и имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, стаж работы в экспертно-оценочной деятельности 17 лет, состоит членом <данные изъяты>, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, его экспертная деятельность в установленном порядке застрахована.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о неполной, противоречивой и неподтвержденной информации о ценах предложений объектов-аналогов N 2 и N 3 по состоянию на дату оценки; о некорректной выборке объектов-аналогов по видам использования; об использовании экспертом в расчетах стоимости объекта исследования аналогов из нижнего диапазона цен и не обоснованном отказе от использования в расчетах объектов иных ценовых диапазонов; об определении экспертом рыночной стоимости застроенного земельного участка без включения в нее стоимости расположенных в его пределах объектов капитального строительства; о неверном применении корректировки на обеспеченность земельных участков коммуникациями (наличие или отсутствие) были известны суду первой инстанции, с учетом дополнительных письменных пояснений судебного эксперта они оценены судом и отклонены как необоснованные, с чем соглашается судебная коллегия.

С учетом оборачиваемости объекта оценки и развитости рынка к которому он относится, существует интервал значений, в котором может находится рыночная стоимость объекта оценки (пункт 30 Приказа Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)"). Следовательно, все значения рыночной стоимости, полученные различными субъектами оценочной деятельности, находящиеся в границах данного интервала, будут являться допустимыми и достоверными значениями величины рыночной стоимости объекта оценки. При этом полученные значения могут различаться у различных субъектов оценочной деятельности в зависимости от качества исходной информации, а также знаний, практических навыков и опыта самого субъекта оценочной деятельности. И лишь, в случае, существенного занижения итоговой величины рыночной стоимости, значение которой выходит за границы допустимого интервала, можно констатировать о недостоверности такой величины рыночной стоимости.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости (определения от 3 июля 2014 года N 1555-О, от 16 июля 2015 года N 1769-О и N 1790-О, от 25 октября 2016 года N 2207-О).

По своей сути, определение рыночной стоимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости является уточнением результата, полученного при кадастровой оценке методом массовой оценки без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Допустимые различия в методах оценки кадастровой и рыночной стоимости, а также допущения касающиеся индивидуальных характеристик объекта оценки по разному упитывающиеся при проведении оценки, делают неизбежными определенные расхождения между результатами разных оценок в отношении одного объекта недвижимости, притом что и тот, и другой результаты считаются достоверными, поскольку они законно получены либо в процедурах массовой государственной кадастровой оценки, либо в порядке приведения кадастровой стоимости объекта к его рыночной стоимости на основании индивидуальной оценки.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаются несостоятельными, не соответствующими материалам административного дела. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы не является нарушением процессуального законодательства, влекущим отмену судебного акта.

Оценив доводы представителя административного ответчика, судебная коллегия также не усмотрела оснований к назначению по делу повторной судебной экспертизы.

Рассматривая данное дело, суд правильно определилзначимые для дела обстоятельства, сделал подробный анализ законодательства, регулирующего спорные отношения, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Решение Рязанского областного суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Рязанского областного суда от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка