Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 66а-208/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Акматовой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-710/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" о признании недействующим приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 17 декабря 2020 года N 924-в "О внесении изменений в Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года N 63-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (<адрес>, ИНН N) с апелляционной жалобой Министерства тарифной политики Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 19 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

17 декабря 2020 года Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ N 924-в "О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года N 63-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (<адрес>, ИНН N) (далее - Приказ N 924-в).

Указанный нормативный правовой акт опубликован 29 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 18 декабря 2020 года в газете "Наш Красноярский край", N 95(1).

Общество с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (далее - ООО "СВР", Общество) обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа N 924-в со дня его принятия.

В обоснование требований административный истец указал, что ООО "СВР" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства с основным видом деятельности - забор, очистка и распределение воды. Предоставляет свои услуги потребителям г. Шарыпово и Шарыповского муниципального округа.

Оспариваемым приказом установлены тарифы на питьевую воду для ООО "СВР" на 2021 год, при принятии которого орган регулирования необоснованно исключил экономически обоснованные расходы, такие как: расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации за 2018 год в размере 5150,70 тысяч рублей; расходы, связанные с обслуживанием заемных (кредитных) средств, понесенных в 2017-2018 годах в размере 1049,95 тысяч рублей; расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации за регулируемый 2021 год в размере 9749,81 тысяч рублей. В связи с чем административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает законные права и интересы Общества как коммерческой организации и препятствует достижению основной цели - извлечению прибыли.

Решением Красноярского краевого суда от 19 октября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство тарифной политики Красноярского края просит постановленный судебный акт отменить и принять новое решение.

Вывод суда о необоснованном исключении органом регулирования расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации и лишения Общества статуса гарантирующей организации сделан при неправильном применении норм материального права и не соответствует обстоятельствам административного дела. Ссылка административного истца на специфику указания зон деятельности Общества как гарантирующей организации в постановлениях администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района от 26 мая 2017 года N 131-п и администрации Родниковского сельсовета Шарыповского района от 12 мая 2017 года N 51-п, является несостоятельной, поскольку порядок определения зон деятельности гарантирующей организации в указанных актах не влияет на предмет регулирования этих правовых актов и на характер полномочий органов местного самоуправления. Также административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих вступление указанных постановлений в законную силу и не представлено схем водоснабжения сельских поселений Холмогорского и Родниковского сельсоветов, в которых ООО "СВР" указано в качестве гарантирующей организации и определены эксплуатационные зоны данной организации.

В связи с принятием Закона Красноярского края от 19 декабря 2019 года N 8-3522 "Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" правовые акты Родниковского и Холмогорского сельсоветов не могут применяться в виду отсутствия правового статуса территории, на которой Общество было наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения. Соответственно предпринимательская прибыль гарантирующей организации за 2018 год обоснованно исключена при определении необходимой валовой выручки административного истца на 2021 год.

Выводы суда о том, что расходы по обслуживанию заемных (кредитных) средств в 2017-2018 годах не учтены при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, также не соответствуют обстоятельствам административного дела. Предложенная административным истцом к учету по статье "Недополученные доходы прошлых периодов регулирования" величина расчетной предпринимательской прибыли, не учтенной органом регулирования в 2018 году, по своему характеру не относится к экономически обоснованным расходам и (или) недополученным доходам, понятия которых приведены в пункте 2 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; не подтверждена эта величина в заявленном размере бухгалтерской и статистической отчетностью в порядке, предусмотренном пунктом 15 этих же Основ. Кроме того, Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих несение расходов в 2017-2018 годах, связанных с обслуживанием заемных средств.

По мнению апеллянта, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы административного истца, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, административным истцом представлены письменные возражения, в которых они полагают решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В целях реализации положений Закона о водоснабжении и водоотведении в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с положениями статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Красноярском крае установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к компетенции Министерства тарифной политики Красноярского края, соответствующее полномочие которого закреплено в пунктах 2.1, 3.15 Положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03 июля 2018 года N 380-п "Об утверждении положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края".

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка опубликования и правил введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно пунктам 30, 33 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования (долгосрочные тарифы). Данные тарифы ежегодно корректируются с учетом отклонений фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования).

Из пункта 29 Основ ценообразования следует, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг, который определяется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

Пунктом 30 Правил регулирования тарифов установлено, что орган регулирования отказывает во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "СВР" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к основному виду деятельности которого, относится забор, очистка и распределение воды.

Общество оказывает услуги водоснабжения потребителям двух муниципальных образований Красноярского края: г. Шарыпово и Шарыповский муниципальный округ, в состав которого входят Родниковский и Холмогорский сельсоветы Шарыповского района Красноярского края.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2018 года N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (<адрес>, ИНН N)" (далее - Приказ N 800-в) утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО "СВР" на период 2019-2023 годов и тарифы на питьевую воду для потребителей ООО "СВР" на тот же период, установленные с применением метода индексации.

В связи с проведенной корректировкой указанных тарифов на 2020 год приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 17 декабря 2019 года N 1045-в (далее - Приказ N 1054-в) в Приказ N 800-в внесены изменения.

Решением Красноярского краевого суда от 16 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2019 года, Приказ N 800-в признан недействующим со дня принятия, на Министерство тарифной политики Красноярского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий недействующий Приказ N 800-в.

Одним из оснований для принятия данного решения явились выводы суда о необоснованном исключении министерством тарифной политики Красноярского края из необходимой валовой выручки ООО "СВР" на 2019- 2023 годы расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации в размере 5 %.

Во исполнение этого решения суда Министерством тарифной политики 25 марта 2020 года принят приказ N 63-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (<адрес>, ИНН N)" (далее - Приказ N 63-в), которым утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО "СВР" согласно приложению N 1 и тарифы на питьевую воду для потребителей ООО "СВР" на период 2019-2023 годов, установленные с применением метода индексации, согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 4 данного приказа признаны утратившими силу Приказ N 800-в и Приказ N 1045-в.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 21 мая 2020 года N 94-в "О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года N 63-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (<адрес>, ИНН N)" (далее - Приказ N 94-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2020 год приложением N 2 к Приказу N 63-в.

Решением Красноярского краевого суда от 03 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июня 2021 года, Приказ N 94-в признан недействующим со дня его принятия.

Основаниями для принятия данного решения явились выводы суда, в том числе о неправомерном исключение министерством тарифной политики Красноярского края из расчета тарифов расчетной предпринимательской прибыли, не учтенной органом регулирования в 2018 году; расходов, связанных с обслуживанием заемных (кредитных) средств, понесенные ООО "СВР" в 2017-2018 годах, и не включенных органом регулирования в расчет тарифов в этот период регулирования; расчетной предпринимательской прибыли 2020 года.

По настоящему административному делу 27 августа 2020 года Общество представило в Министерство тарифной политики Красноярского края заявление на корректировку установленных долгосрочных тарифов на 2021 год.

ООО "СВР" предложило Министерству включить в расчет тарифов на 2021 год в составе расходов, не учтенных при установлении тарифов в предыдущие периоды регулирования, расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации 2018 года в сумме 5150,70 тыс. руб., не учтенную ранее органом регулирования при расчете тарифов ООО "СВР" на 2018 год, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных (кредитных) средств, понесенные ООО "СВР" в 2017-2018 годах, в сумме 1049,95 тыс. руб. Кроме того, предложило учесть расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации на 2021 год в размере 9749,81 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов Министерством тарифной политики Красноярского края проведена экспертиза предложения ООО "СВР" о корректировке тарифов на 2021 год, по результатам которой произведена корректировка тарифов.

17 декабря 2020 года Министерство, рассмотрев вопрос о корректировке тарифов, установленных Приказом N 63-в, приняло оспариваемый Обществом Приказ N 924-в, которым приложение N 2 к Приказу N 63-в изложено в новой редакции. В результате проведенной корректировки тарифы на период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года для потребителей г. Шарыпово снизились с 43,06 руб./куб.м. до 41,36 руб./куб.м.; для потребителей Родниковского и Холмогорского сельсоветов - с 45,99 руб./куб.м до 44,92 руб./куб.м. За период с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года тарифы повышены для потребителей г. Шарыпово с 44,83 руб./куб.м. до 55,22 руб./куб.м.; для потребителей Родниковского и Холмогорского сельсоветов - с 47,09 руб./куб.м. до 51,66 руб./куб.м.

Рассматривая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления, установив, что корректировка тарифов на 2021 год произведена Министерством тарифной политики Красноярского края с нарушением положений законодательства, а сами тарифы не отвечают требованиям экономической обоснованности.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Под экономически обоснованными расходами не учтенными при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования понимаются расходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией на осуществление производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования, изменением законодательства, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов, но признанные экономически обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом (пункт 2 Основ ценообразования).

На основании пунктов 47(1), 78(1) Основ ценообразования гарантирующая организация имеет право на учет при корректировке тарифов расчетной предпринимательской прибыли в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования.

Вступившими в законную силу решениями Красноярского краевого суда от 16 сентября 2019 года (оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2019 года), от 03 декабря 2020 года (оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июня 2021 года) в рамках споров об оспаривании долгосрочных параметров регулирования деятельности Общества на период 2019 - 2023 годов для формирования тарифов на питьевую воду признано неправомерным исключение административным ответчиком из расчета тарифов расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации, не учтенной органом регулирования в 2018 году.

Вместе с тем, экспертное заключение по корректировке тарифов на 2021 год в нарушение подпункта "г" пункта 26 Правил регулирования тарифов не содержит какого-либо обоснования причин ее исключения из расчета тарифа на 2021 год.

В этой связи, суд первой инстанции верно указал на необоснованное ее исключение в составе экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов в предыдущие периоды регулирования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "СВР" статус гарантирующей организации присвоен в 2017 году согласно постановлениям администрации Родниковского сельсовета Шарыповского района Красноярского края от 12 мая 2017 года N 51-п и администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского сельсовета Красноярского края от 26 мая 2017 года N 131-п.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении полномочия органов местного самоуправления, в том числе по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" сельским поселениям Красноярского края представлены полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с организацией в границах поселения водоснабжения.

В силу части 5 статьи 1 Закона Красноярского края от 19 декабря 2019 года N 8-3522 "Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" органы местного самоуправления муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования Шарыповский район и всех поселений, входящих в его состав.

Таким образом, административно-территориальные преобразования не влекут утраты юридической силы правовыми актами, принятыми администрациями Родниковского и Холмогорского сельсоветов.

С учетом изложенного, у органа регулирования отсутствовали основания для исключения из расчета тарифа расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации на 2021 год по мотивам утраты Обществом статуса гарантирующей организации.