Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 66а-2029/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Жудова Н.В. и

Селиверстовой И.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-5327/2020 по административному исковому заявлению Емельянова Сергея Вячеславовича, Хоромина Дмитрия Евгеньевича, Вальтц Татьяны Борисовны, Вальтц Александра Никитовича о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы N 530-ПП от 7 мая 2020 года "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сети в южной части г. Троицка",

по апелляционной жалобе Емельянова Сергея Вячеславовича на решение Московского городского суда от 9 декабря 2020 года, которым в удовлетворении названного выше административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя административного истца Пономаревой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей Правительства Москвы и Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее также - Москомархитектура) Сокур В.О. и Горина Е.Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

7 мая 2020 года постановлением Правительства Москвы N 530-ПП утвержден проект планировки части территории линейного объекта - улично-дорожной сети в южной части г. Троицка, которым предусматривается в том числе строительство улицы Академика Франка (далее также - Постановление N 530-ПП, Проект планировки).

Данный документ 7 мая 2020 года размещен на официальном сайте Мэра Москвы (http://www.mos.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и 19 мая 2020 года опубликован в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", спецвыпуск N 21.

Емельянов С.В., Хоромин Д.Е., Вальтц Т.Б., Вальтц А.Н. обратились в Московский городской суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим в части Постановления N 530-ПП.

Так, Хоромин Д.Е., Вальтц Т.Б., Вальтц А.Н. просили признать недействующим пункт 50 таблицы "Характеристика земельных участков территории" к плану "Межевание территории" названного постановления в части планируемого изъятия участка N 63 площадью 1 268 кв.м и установления сервитута площадью 1 270 кв.м на земельном участке с кадастровым номером N' a именно:

пункт 1.1.1. "Чертеж красных линий" пункта 1.1. "Чертеж красных линий и перечень координат характерных точек красных линий" раздела 1. "Графическая часть" Проекта планировки территории линейного объекта-улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части установления характерных точек N 276-280, 343-346 на листах 16, 18 (страницы 17, 19);

пункт 1.1.2. "Перечень координат характерных точек красных линий" пункта 1.1. "Чертеж красных линий и перечень координат характерных точек красных линий" раздела 1. "Графическая часть" проекта планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части установления координат характерных точек N 343-346, 276-280 (страницы 31-33);

пункт 1.2. "Чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов" раздела 1. "Графическая часть" Проекта планировки территории линейного объекта улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) B части установления характерных точек 907-910, 918-921, 517-521,594 на листах 16, 18 (страницы 51, 53);

пункт 1.3. "Чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов" раздела 1. "Графическая часть" Проекта планировки территории линейного объекта-улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части установления характерных точек N 767-770, 840-844 на листах 16, 18 (страницы 75, 77);

пункт 1.5.1. "План "Межевания территории"" пункта 1.5. "Плана "Межевания территории и характеристика участков территории" Раздела 1. "Графическая часть" Проекта планировки территории линейного объекта-улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части образования земельных участков N 48, 49, 50, 53, 63, 127 на листе 16 (страница 124).

Емельянов С.В. просил признать недействующим названное выше постановление в части утверждения планировки территории линейного объекта - улично-дорожной сети в южной части г. Троицка в районе ул. Академика Франка; а именно:

пункт 1.1.1. "Чертеж красных линий" пункта 1.1. "Чертеж красных линий и перечень координат характерных точек красных линий" Раздела 1. "Графическая часть" проекта планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части установления характерных точек N 227, 278, 279 на листе 16 (страница 17);

пункт 1.2. "Чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов" раздела 1. "Графическая часть" проекта планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части установления характерных точек N 277, 278, 279 на листе 16 (страница 51);

пункт 1.3. "Чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу(переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов" Раздела 1. "Графическая часть" Проекта планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части установления характерных точек N 113, 841, 114, 115 на листе 16 (страница 75);

пункт 1.5.1. "План "Межевания территории"" пункта 1.5. "Плана "Межевания территории и характеристика участков территории" Раздела 1. "Графическая часть" проекта планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (приложение к Постановлению N 530-ПП) в части образования земельных участков N 53 на листе 16 (страница 123);

пункт 53, 1.5.2. таблицы "Характеристика земельных участков территории" к плану "Межевание территории" Постановления N 530-ПП в части планируемого изъятия участка N 63 площадью 52 кв.м, и установления сервитута площадью 102 кв.м на земельном участке с кадастровым номером N, как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что оспариваемые положения Постановления N 530-ПП предусматривают изъятие частей принадлежащих им земельных участков и их обременение сервитутами, что существенно ограничит их право пользования, а также указали на нарушение порядка его принятия, поскольку улица Академика Франка в г. Троицк не относится к объектам регионального значения и в нарушение статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 4 части 1 статьи 68 Градостроительного кодекса города Москвы по вопросу планировки территории не были проведены публичные слушания, в нарушение части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории не был согласован с администрацией городского округа Троицк.

Определением Московского городского суда от 19 ноября 2020 года административные дела по административным исковым заявлениям Хоромина Д.Е., Вальтц Т.Б., Вальтц А.Н. и Емельянова С.В. объединены в одно производство.

Решением Московского городского суда от 9 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Емельянов С.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в нарушение действующего законодательства в области градостроительной деятельности и Устава городского округа город Троицк при разработке и утверждении Проекта планировки не проводились публичные слушания, которые являются обязательными, поскольку улица Академика Франка (территория линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троцка) к объектам регионального значения не относится; судом не были исследованы полномочия и компетенция Администрации городского округа город Троицк по согласованию Проекта планировки; зоны предполагаемых сервитутов на земельные участки, а также их границы не подлежали отражению в оспариваемом нормативном правовом акте; материалы по обоснованию Проекта планировки не разрабатывались.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем Правительства Москвы и Москомархитектуры, а также участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; ходатайств об отложении судебного заседания не направляли.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что Хоромин Д.Е., Вальтц Т.Б., Вальтц А.Н и Емельянов С.В. являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами N и N, частично находящихся в зоне планируемого к размещению линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка (включающего улицу Академика Франка).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе в соответствии со статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных поименованной статьей.

В силу положений части 9 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном названным Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 41 названного кодекса закреплено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1); подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2); при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу частей 2, 3, 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В свою очередь, в соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4); текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5); на последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 данного кодекса; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6).

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 43-ФЗ) предусмотрены особенности регулирования отношений, возникающих в связи с присоединением территорий к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июля 2011 года N 347-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".

В силу частей 1 - 3 статьи 4 Федерального закона N 43-ФЗ решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 данного Федерального закона (за исключением таких объектов федерального значения, для размещения которых соответствующие полномочия Российской Федерации не передаются субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве), принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Документация по планировке территории, указанная в части 1 названной статьи, утверждается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании пунктов 4.1 и 4.2.6 приложения к постановлению Правительства Москвы от 7 ноября 2012 года N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Москомархитектура принимает решения о подготовке проектов планировки территории, а также разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов по проектам планировки территории.

Приведенным выше положениям корреспондирует пункт 1.3 Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территорий в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30 апреля 2019 года N 449-ПП, согласно которому основанием для подготовки проекта планировки территории является подготовленный в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы правовой акт Москомархитектуры.

В свою очередь, в соответствии с Положением о названной комиссии, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 года N 1019-ПП, она является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы, к функциям которого относится рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности, в том числе о разработке проектов планировки территорий города Москвы, решения которой являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в рамках названных выше правовых актов Москомархитектурой было утверждено распоряжение от 23 июля 2019 года N 626 "О подготовке проекта планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка" в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 21 марта 2019 года.

Проанализировав приведенные выше норма права, а также оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку в соответствии с пунктами 1.18 и 1.18.2 приведенного выше Положения публичные слушания по проектам планировки территории не проводятся в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и если проект планировки территории подготовлен в целях размещения на территории, присоединенной к городу Москве, объектов федерального значения и регионального значения, предусмотренных соответственно документами территориального планирования Российской Федерации и города Москвы, в соответствии с Федеральным законом N 43-ФЗ, постольку, вопреки доводам административных истцов, публичные слушания по проекту планировки территории линейного объекта - улично-дорожная сеть в южной части г. Троицка не проводились, что согласуется с положениями части 3 статьи 4 Федерального закона N 43-ФЗ.

Судебная коллегия не находит оснований не огласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 43-ФЗ в целях обеспечения устойчивого социального развития присоединенных территорий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы утверждает перечень объектов регионального значения, подлежащих размещению на присоединенных территориях, для которого применяются особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории, резервирования земель, изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставления земельных участков, установления сервитутов, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Указанный перечень может быть изменен в порядке, установленном для его утверждения.