Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 66а-1998/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т. И.,

судей Синьковской Л. Г.,

Кольцюка В. М.,

при помощнике Поповой А. Д.,

с участием прокурора ФИО40 Е. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-100/2022 по апелляционной жалобе ФИО48 Н.М., ФИО6 А.В., ФИО19 С.В., ФИО7 Е.И., ФИО52 Е.Ю., ФИО50 С.А., ФИО59 О.И. на решение Воронежского областного суда от 8 февраля 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО48 Н.М., ФИО6 А.В., ФИО19 С.В., ФИО7 Е.И., ФИО52 Е.Ю., ФИО26 Е.Ю., ФИО50 С.А., ФИО59 О.И., ФИО51 Е.А., ФИО42 Е.Ю., ФИО54 И.С., ФИО44 Н.О., ФИО18 А.В., ФИО43 Н.В., ФИО10 Ю.А., ФИО25 С.С., ФИО8 Е.С., ФИО36 О.С., ФИО12 Н.В., ФИО34 А.А., ФИО28 А.В., ФИО58 В.И., ФИО57 А.М., ФИО16 А.С., ФИО20 О.П., ФИО37 Е.Г., ФИ32 Е.В., ФИО14 М.А., ФИО22 С.Ю., ФИО39 Н.Т., ФИО17 П.В., ФИО56 Р.Я., ФИО33 А.Ф., ФИО35 В.С., ФИО27 Н.А., ФИО30 Е.В., ФИО47 Г.П., ФИО11 П.В., ФИО41 А.В., ФИО21 Д.В., ФИО29 Е.Н., ФИО5 А.В., ФИО23 А.Ю., ФИО1 Е.В., ФИО2 С.В., ФИО46 Ф.И., ФИ24 Л.С., ФИО9 Р.Р., ФИО13 О.М., ФИО38 Д.В., ФИО4 О.А., ФИО61 В.В., ФИО45 М.В., ФИО60 Л.В., ФИО15 И.В., ФИО31 О.В., ФИО49 Н.В., ФИО55 Е.С., ФИО3 Л.С. о признании не действующим в части указа губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с учетом внесенных последующими указами губернатора Воронежской области изменений.

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., объяснения административного истца ФИО46 Ф. И., его представителя ФИО53 И. В, заключение прокурора ФИО40 Е. И., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

губернатором Воронежской области 13 мая 2020 года издан указ N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее также - Указ N 184-у), пунктом 26 которого закреплено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Впоследствии указом губернатора Воронежской области от 12 ноября 2021 года N 199-у, пунктом 1.2 указа губернатора Воронежской области от 8 октября 2021 года N 176-у, пунктом 1.2 указа губернатора Воронежской области от 13 октября 2021 года N 179-у вносились изменения в Указ N 184-у, в которых также закреплено, что каждый из указов вступает в силу со дня официального опубликования.

22 ноября 2021 года ФИО48 Н. М., ФИО6 А. В., ФИО18 С. В., ФИО7 Е. И., ФИО52 Е. Ю. и другие (всего 24 административных истца) обратились в Воронежский областной суд с коллективным административным исковым заявлением к губернатору Воронежской области о признании нормативного правового акта не действующим в части.

Определением судьи Воронежского областного суда от 24 ноября 2021 года в принятии указанного коллективного административного искового заявления в части требований о проверке оспариваемого пункта указа губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у с учетом изменений, внесенных указами губернатора Воронежской области от 8 октября 2021 года N 176-у, от 13 октября 2021 года N 179-у, от 12 ноября 2021 года N 199-у, на предмет соответствия Конституции Российской Федерации отказано. В остальной части коллективное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело.

В последующем, судом в качестве административных соистцов к коллективному административному исковому заявлению присоединились и другие лица, всего 59 административных истцов: ФИО48 Н. М., ФИО6 А. В., ФИО18 С. В., ФИО7 Е. И., ФИО52 Е. Ю., ФИО26 Е. Ю., ФИО50 С. А., ФИО59 О. И., ФИО51 Е. А., ФИО42 Е. Ю., ФИО54 И. С., ФИО44 Н. О., ФИО19 А. В., ФИО43 Н. В., ФИО10 Ю. А., ФИО25 С. С., ФИО8 Е. С., ФИО36 О. В., ФИО12 Н. В., ФИО34 А. А., ФИО28 А. В., ФИО58 В. И., ФИО57 А. М., ФИО16 А. С., ФИО20 О. П., ФИО37 Е. Г., ФИО32 Е. В., ФИО14 М. А., ФИО22 С. Ю., ФИО39 Н. Т., ФИО17 П. В., ФИО56 Р. Я., ФИО33 А. Ф., ФИО35 В. С., ФИО27 Н. А., ФИО30 Е. В., ФИО47 Г. П., ФИО11 П. В., ФИО41 А. В., ФИО21 Д. В., ФИО29 Е. Н., ФИО5 А. В., ФИО23 А. Ю., ФИО1 Е. В., ФИО2 С. В., ФИ46 Ф. И., ФИО24 Л. С., ФИО9 Р. Р., ФИО13 О. М., ФИО38 Д. В., ФИО4 О. А., ФИО61 В. В., ФИО45 М. В., ФИО60 Л. В., ФИО15 И. В., ФИО31 О. В., ФИО49 Н. В., ФИ55 Е. С. ФИО3 Л. С.

Административные истцы просили суд признать не действующими:

- пункт 4.1 указа губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" в части вводимых ограничений для лиц старше 18 лет,

- пункт 1.2 указа губернатора Воронежской области от 8 октября 2021 года N 176-у "О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у" в части вводимых ограничений для лиц старше 18 лет,

- пункт 1.2 указа губернатора Воронежской области от 13 октября 2021 года N 179-у "О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у" в части вводимых ограничений для лиц старше 18 лет,

- пункт 1.2. указа губернатора Воронежской области от 12 ноября 2021 года N 199-у "О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у" в части вводимых ограничений для лиц старше 18 лет.

Определениями суда от 30 ноября 2021 года, от 7 декабря 2021 года, от 27 декабря 2021 года в принятии административного искового заявления ФИО17 П. В., ФИО56 Р. Я., ФИО3 Л. С., ФИО33 А. Ф., ФИ35 В. С., ФИО27 Н. А., ФИО30 Е. В., ФИО47 Г. П., ФИО11 П. В., ФИО41 А. В., ФИО29 Е. Н. ФИО24 Л. С., ФИО9 Р. Р., ФИО13 О. М., ФИО38 Д. В., ФИО4 О.А. О. А., ФИО61 В. В. и других к губернатору Воронежской области в части требований о проверке на предмет соответствия Конституции Российской Федерации оспариваемых пунктов указов губернатора Воронежской области отказано, в остальной части административные исковые требования приняты к рассмотрению судом.

В обоснование административных исковых требований административными истцами указано, что оспариваемые указы губернатора Воронежской области не соответствуют международным нормативно-правовым актам, статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьям 1, 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", статьям 9, 12 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1, статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статье 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статье 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая).

Полагают, что оспариваемые указы губернатора Воронежской области нарушают их права на равенство граждан, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, на охрану здоровья и медицинскую помощь, свободный доступ к физической культуре и спорту и иные гражданские права.

На территории Воронежской области фактически введена пропускная система для посещения общественных мест, устанавливающая сегрегацию граждан по иммунному статусу, что является дискриминацией, она не обусловлена публичным интересом, цель введения таких мер не указана. В действующем законодательстве отсутствует понятие QR-кода, порядок его выдачи не урегулирован, отсутствует закрепление права требования QR-кода и обязанности его демонстрации третьим лицам, право на отказ от получения QR-кода не регламентировано. Чрезвычайное положение на территории Воронежской области не ведено, федеральный закон об ограничении прав граждан не принят, в связи с чем у губернатора Воронежской области отсутствовали полномочия на ограничение неотъемлемых прав и свобод человека. Считают, что единственной целью введения указанных мер является скрытое принуждение к вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Отсутствуют какие-либо обоснования того, что оспариваемые положения указов являются единственно возможными средствами борьбы с распространением инфекции.

Решением Воронежского областного суда 8 февраля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО48 Н. М., ФИО6 А. В., ФИО19 С. В., ФИО7 Е. И., ФИО52 Е. Ю., ФИО50 С. А., ФИО59 О. И. просят решение суда отменить ввиду его незаконности необоснованности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, неправильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции не учтены, не упоминаются и не опровергаются доводы административных истцов о том, что оспариваемый указ губернатора Воронежской области и его редакции приняты не по вопросам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а исключительно по вопросам прав и свобод человек и гражданина, создавая при этом новое правовое регулирование по вопросам прав и свобод человека и гражданина; оспариваемые указы губернатора Воронежской области ограничивают права граждан в сфере гражданских правоотношений, что невозможно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, и выходит за пределы полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, относится к предметам ведения Российской Федерации; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не является карательным, устанавливающим ответственность, ограничения или дискриминацию. Также суд не оценил в решении факты нарушения прав и свобод граждан, указанных в заявлениях административных истцов. Административным ответчиком не представлено какого - либо нормативного обоснования наличия полномочий для издания оспариваемого нормативного акта.

Административным ответчиком, а также участвовавшим в деле прокурором относительно доводов апелляционной жалобы представлены возражения об их необоснованности и законности постановленного судебного решения.

Участвующие в деле лица о дате и времени рассмотрения административного дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Административный истец Орлов В. И. и его представитель ФИО53 И. В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Лазарева Е. И. заключением полагала, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

На основании статьи 150, части 1 статьи 307, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие иных неявившихся участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения административного истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые административными истцами указы губернатора Воронежской области приняты в рамках его полномочий и компетенции по вопросу, относящемуся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с соблюдением установленной законом процедуры принятия и опубликования нормативных правовых актов, и не противоречат имеющему большую юридическую силу законодательству.

Позиция суда основана на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 232-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 184-ФЗ) субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, которое в силу предписаний Конституции Российской Федерации (части 2 и 5 статьи 76) должно соответствовать действующим федеральным нормам.

В круг полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ).

На территории Воронежской области вопросы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия органов государственной власти Воронежской области в области защиты населения и территорий Воронежской области от чрезвычайных ситуаций регулируется законом Воронежской области от 29 мая 1997 года N 3-II-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", частями 2 и 2.1 статьи 3.1 которого к полномочиям губернатора Воронежской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится осуществление полномочий руководителя Комиссии правительства Воронежской области по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Губернатор Воронежской области является высшим должностным лицом Воронежской области и возглавляет правительство Воронежской области (часть 1 статьи 35 Устава Воронежской области).

В соответствии со статьями 15, 38 Устава Воронежской области систему нормативных правовых актов области составляют в том числе указы губернатора Воронежской области. Губернатор Воронежской области в пределах своих полномочий, определенных федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области и законами Воронежской области, издает указы и распоряжения. Указы губернатора Воронежской области являются нормативными правовыми актами.

Губернатор Воронежской области принимает решения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обязательные для исполнения всеми организациями на территории Воронежской области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 20 части 1 статьи 37 Устава).

По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлениями главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2, от 31 января 2020 года N 3, от 2 марта 2020 года N 5 предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Пунктом 1.5 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 5 от 2 марта 2020 года высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписывалось принимать меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (пункт 1).

В Перечне поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденном Президентом РФ 24 октября 2021 года N Пр-19984, указано следующее: 4. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации во взаимодействии с Роспотребнадзором обеспечить усиление контроля за соблюдением всех ограничительных мероприятий, включая:

а) своевременное проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в очагах коронавирусной инфекции (COVID-19);

б) изоляцию лиц с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID-19), с подозрением на данное заболевание, а также граждан, контактировавших с указанными группами лиц;

в) соблюдение населением "масочного" режима и "социальной" дистанции;

г) введение запрета на проведение зрелищно-развлекательных мероприятий и оказание услуг общественного питания с 23:00 до 6 часов утра;

д) усиление санитарно-эпидемиологических мер на всех видах транспорта: авиационном, железнодорожном, водном, автомобильном, включая текущую дезинфекцию на общественном транспорте, такси и в местах массового пребывания людей.

Ответственные: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

6. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить в предельно сжатые сроки качественную обработку информации, поступающей на единый портал государственных услуг (функций) по вопросам вакцинации граждан против коронавирусной инфекции (COVID-19), при необходимости предусмотрев привлечение для этой работы волонтеров;

б) введение допуска на посещение гражданами отдельных организаций (по перечню, установленному Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) только при наличии документа, в том числе в электронном виде, подтверждающего вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19) или ранее перенесенное заболевание, а для лиц, имеющих противопоказания к вакцинации - наличие медицинского документа, подтверждающего наличие медицинских противопоказаний, заверенного лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации и отрицательного ПЦР-теста на наличие возбудителя коронавирусной инфекции SARS-CoV-2, полученного не позднее, чем за 72 часа;

в) введение запрета на проведение зрелищно-развлекательных мероприятий и ограничение оказания услуг общественного питания в вечернее и ночное время;