Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 66а-1992/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ковалёвой Ю.В.,

судей Корпачевой Е.С., Кудряшова В.К.

при секретаре Молчановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-24/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" о признании недействующими отдельных пунктов приложения к приказу департамента имущественных и земельных отношении Смоленской области от 20 декабря 2019 года N 1615 "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость"

по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношении Смоленской области на решение Смоленского областного суда от 5 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Корпачевой Е.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года N 1615, размещенным 27 декабря 2019 года на официальном сайте Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (https://depim.admin-smolensk.ru/) и опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень) на 2020 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона Смоленской области от 27 ноября 2003 года N 83-з "О налоге на имущество организаций".

В пункт N Перечня объектов на 2020 год включен объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункт N Перечня на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункт N Перечня на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункт N Перечня на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункт N Перечня на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункт N Перечня на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункт N Перечня на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В пункты N, N, N, N,N,N,N Перечня включены объекты недвижимости, которое признаны объектами недвижимости с налоговой базой, исходя из их кадастровой стоимости.

Публичное акционерное общество "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" (далее также - Общество, ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт") - собственник спорных зданий, обратилось в Смоленский областной суд с административным иском о признании недействующими указанных пунктов Перечня со дня вступления данного приказа в силу, поскольку они противоречат статьям 373, 374, 378.2 Налогового кодека Российской Федерации (далее - НК РФ), ст. 1.1 Закона Смоленской области от 27 ноября 2003 г. N 83-з "О налоге на имущество организаций" и незаконно возлагают на Общество обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что до издания оспариваемого приказа и утверждения Перечня, ему на праве собственности принадлежали:

АЗС N с условным номером N, инвентарный номер N, по адресу: <адрес>, право собственности на которую было прекращено в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ в связи с уничтожением АЗС - сносом (разрушением, демонтажем);

- здание заправочной АЗС N с условным номером N, литера А2 и здание красного уголка (ларек) АЗС N с условным номером N, литера А12, имевшие общий инвентарный номер N, по адресу: <адрес>, право собственности на которые были прекращены в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ вследствие преобразования объектов в единое сооружение с кадастровым номером N, и в последующем (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) уничтоженных путем сноса (демонтажа);

АЗС N с условным номером N с инвентарным номером N, по адресу: <адрес>, право собственности на которую прекращено в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ в связи с преобразованием объекта в новую АЗС;

АЗС N с условным номером N с инвентарным номером N, по адресу: <адрес>, АЗС N, право собственности на которую было прекращено в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ в связи с преобразованием объекта в новую АЗС N после проведения строительных работ по реконструкции, в ходе которых прежнее здание АЗС прекратило существование.

В ходе проверки в 2020 году сведений в ЕГРН Обществом было выявлено наличие в государственном реестре учета за иными (кадастровыми) номерами N, N, N, N, N фактически прекративших существование на местности объектов недвижимости, включенных в оспариваемые пункты N, N, N, N, N Перечня. Управлением Росреестра по Смоленской области было признано ошибочным внесение в ЕГРН данных объектов недвижимости, в связи с чем в ЕГРН были исправлены технические ошибки, а перечисленным объектам недвижимости присвоен статус "архивный" в связи со снятием их с учета.

Кроме того, Обществу также принадлежали на праве собственности следующие объекты недвижимости:

Автозаправочная станция с кадастровым номером в ЕГРН N, по адресу: <адрес>, в районе линейно-технического участка N Гагаринский ЦЕС (пункт N Перечня);

Автозаправочная станция с кадастровым номером в ЕГРН N, по адресу: <адрес>, АЗС N (пункт N Перечня).

Вышеперечисленные АЗС в 2003 и 2014 годах были уничтожены Обществом в результате сноса (демонтажа) и прекратили свое существование. Сведения о данных объектах сняты с государственного кадастрового учета, а зарегистрированные в ЕГРН права собственности Общества на них прекращены.

Таким образом, указанные объекты, включенные в Перечень, на момент издания оспариваемого приказа департамента имущественных и земельных отношении Смоленской области были фактически уничтожены, сняты с кадастрового учета, зарегистрированные в ЕГРН права на них прекращены. Следовательно, объекты не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Решением Смоленского областного суда от 5 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

Признаны не действующими со дня принятия пункты N, N, N, N, N, N, N перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, определенного приказом департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года N 1615.

С департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт" взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

В апелляционной жалобе департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит отменить судебный акт в части удовлетворения административного искового заявления и вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение судом имеющих значение для административного дела обстоятельств.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом и участвовавшим в деле прокурором представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

Управлением Федеральной налоговой службы по Смоленской области представлены пояснения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых Управление оставляет разрешение по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвовавшие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили.

Представители ПАО "НК "Роснефть" - Смоленскнефтепродукт", Управления Федеральной налоговой службы России по Смоленской области представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании части 5 статьи 213, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 14 и пункта 2 статьи 372, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 года N 86, сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме приказа, размещён на официальном сайте департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия.

В указанной части решение суда по доводам апелляционной жалобы не оспаривается.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Перечня на 2015 год) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях, делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

На территории Смоленской области в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона Смоленской области от 27 ноября 2003 года N 83-з "О налоге на имущество организаций" налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; 2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные здания включены в Перечень на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости как предназначенные для размещения торговых объектов (автозаправочных станций).

Удовлетворяя заявленные требования о признании недействующими пунктов N, N, N, N, N, N, N Перечня на 2020 год, суд исходил из того, что в оспариваемый нормативный правовой акт включены фактически несуществующие объекты недвижимости, в отношении которых уполномоченным органом принято решение о снятии с кадастрового учёта в связи с дублированием сведений, внесённых в Единый государственный реестр недвижимости, а также реконструкцией объекта недвижимости.

Так, из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что административному истцу принадлежали:

АЗС N, кадастровый номер N, условный N, инвентарный номер N, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N. Дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ (пункт N Перечня);

здание заправочной АЗС N, кадастровый номер N, условный N, литера А2 и здание красного уголка (ларек) АЗС N, кадастровый номер N, условный номером N, литера N, имевшие общий инвентарный номер N, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- АЗС N прекратила свое существование. Дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ (пункты N и N Перечня);

- АЗС N, кадастровый номер N, условный N, инвентарный N, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N. Дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с преобразованием объекта в новую АЗС N после проведения реконструкции (пункт N Перечня);

- АЗС N, кадастровый номер N, условный N, инвентарный N, по адресу: <адрес>, АЗС N, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ NД. Дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ (пункт N Перечня).

На основании Протоколов N и N совещания региональной рабочей группы по вопросам взаимодействия Управления Росреестра по <адрес> от 23 и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, исправлены технические ошибки, объектам недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N, N присвоен статус записи "архивный".

Кроме того, Обществу принадлежали:

- автозаправочная станция с кадастровым номером в ЕГРН N, условный N, по адресу: <адрес>, в районе линейно-технического участка N Гагаринский ЦЕС, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, которая согласно акту обследования фактически прекратила свое существование, в связи с уничтожением (сносом и демонтажем) объекта, право собственности на него прекращено в 2014 году (пункт N Перечня);

- автозаправочная станция с кадастровым номером в ЕГРН N, условный N, по адресу: <адрес>, АЗС N, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, которая согласно акту обследования, фактически прекратила свое существование, в связи с демонтажем объекта (пункт N Перечня).

Невнесение сведений о прекращении существования спорных объектов и прав на них до наступления налогового периода не явилось препятствием к отказу в иске, поскольку указанные объекты не могли являться объектами налогообложения в 2020 году в связи со следующим.

Из положений пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности прекращается в случае гибели, уничтожения имущества.

При этом законодатель связывает введение недвижимого имущества в гражданский оборот с регистрацией прав на него в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законодательство о налогах и сборах, предусматривая в качестве основания для включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в числе прочих, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в то же время связывает обязанность по исчислению и уплате налога на имущество организаций с наличием у налогоплательщика реально существующих объектов недвижимости, учитываемых на балансе в качестве основных средств, что следует из положений пункта 1 статьи 373, пункта 1 статьи 374, статьи 378.2, 382 Налогового кодекса Российской Федерации.