Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 66а-1991/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Овсянкиной Н.В.,

судей Селиверстовой И.В. и Жудова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1/2021 по административному исковому заявлению Савельевой Надежды Анатольевны о признании не действующими в части решения Смоленской районной Думы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 19 июня 2018 года N 42 "О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года N 109" по апелляционной жалобе Савельевой Н.А. на решение Смоленского областного суда от 29 января 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 г. N 109 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения.

Решением Смоленской районной Думы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 19 июня 2018 г. N 42 в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения внесены изменения.

Савельева Н.А. обратилась в Смоленский областной суд с административным иском, в котором указала на то, что оспариваемым решением Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 г. N 42 часть принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, отнесена к функциональной и территориальной зонам автомобильного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры - Т1, что, учитывая нахождение ее участка в территориальной зоне Ж1, противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

Также Савельева Н.А. ссылалась на нарушения порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта и процедуры проведения публичных слушаний.

Уточнив заявленные требования просила признать не действующим со дня принятия решение Смоленской районной Думы Смоленской области от 19 июня 2018 г. N 42 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N территории общего пользования;

привести приложение к правилам землепользования и застройки - "карту территориального зонирования населенных пунктов сельского поселения" в соответствие с Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения в редакции от 9 апреля 2015 г.;

внести изменения в Генеральный план по вопросам ликвидации ранее запланированных к строительству ОКС - "второстепенных улиц в жилой застройке" в районе пер.Солнечный д.Демидовка Михновского сельского поселения и создания новых объектов местного значения "проезда" и "разворотной площадки" на земельном участке с кадастровым номером N и привести приложение к генеральному плану - Карту планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений с перспективой развития улично-дорожной сети в границах населенных пунктов" в соответствие с Градостроительным планом Михновского сельского поселения в редакции от 9 апреля 2015 г.;

признать не действующими со дня принятия решения Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 октября 2016 г. N 52 и от 25 ноября 2016г. N 58 о назначении публичных слушаний;

признать недействительными результаты публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29 ноября 2016 г. и от 5 января 2017 г. в части, нарушающей права и законные интересы административного истца.

Решением Смоленского областного суда от 29 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Савельева Н.А. просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, поданы письменные возражения.

Административный истец, административные ответчики Смоленская районная Дума, администрация муниципального образования "Смоленский район", администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Совет депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, заинтересованное лицо ООО "Третья линия" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и поступившие на нее письменные возражения, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке (часть 4 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования поселений, относилось к вопросам местного значения поселения, по которым представительный орган местного самоуправления поселения принимает муниципальные правовые акты.

С 1 января 2015 года полномочия по принятию генерального плана поселения и правил землепользования и застройки перешли к представительному органу местного самоуправления муниципального района.

Установлено, что решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 г. N 109 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

9 апреля 2015 года Советом депутатов Михновского сельского поселения принято решение N 9 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения.

Решением Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 г. N 42 оспариваемые нормативные правовые акты изложены в новой редакции (т.2 л.д.242-243).

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" находит верным вывод суда первой инстанции о наличии преюдициального значения вступивших в законную силу решений Смоленского областного суда от 10 и от 12 августа 2020 года по вопросам, касающимся соблюдения требований к порядку подготовки и принятия оспариваемого нормативного правового акта (т.3 л.д. 84-97).

Из дела видно, что Савельева Н.А. с 28 мая 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N N, площадью 3300 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 218-222 т.1).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, Смоленской районной Думой в ходе подготовки проекта изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования на соответствующих картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки был отражен существующий проезд и разворотная площадка к земельному участку с кадастровым номером N, являющемуся смежным с участком административного истца.

Из представленного суду первой инстанции картографического материала видно, что часть территории, используемой для проезда и доступа к земельному участку с кадастровым номером N отнесена к функциональной и территориальной зонам Т1 - зона автомобильного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры (т.3 л.д.78-81).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на момент подготовки проекта изменений в Правила землепользования и застройки в Едином государственном реестре недвижимости не имелось сведений о границах земельного участка административного истца, площадью 3 300 кв.м.

Кроме этого, обязанность учета органом местного самоуправления сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) при подготовке изменений в правила землепользования и застройки возникла только со дня вступления в силу Федерального закона 03.08.2018 N 342-ФЗ.

При указанных обстоятельствах нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о противоречии Правил землепользования и застройки существующему землепользованию.

Судом при рассмотрении административного спора также было принято во внимание вступившее в законную силу решение Смоленского районного суда Смоленской области от 1 октября 2020 года, которым результаты межевания принадлежащего административному истцу земельного участка признаны недействительными с исключением из ЕГРН сведений о его границах.

Согласно указанному решению районного суда, административным истцом была фактически незаконно увеличена площадь своего земельного участка за счет включения в его границы земель общего пользования, занятого упомянутым выше проездом, вследствие чего смежные землепользователи лишились доступа к своим земельным участкам.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принятые представительным органом местного самоуправления градостроительные решения прав административного истца в рассматриваемой ситуации не нарушают.

Повторенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе о нахождении земельного участка Савельевой Н.А. одновременно в двух территориальных зона (Т1 и Ж1) являлись предметом оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского областного суда от 29 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савельевой Надежды Анатольевны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка