Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 66а-1979/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Ефремовой О.Н., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Молотиевской В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-38/2022 по административному исковому заявлению ООО "Тверская генерация" о признании недействующими приказов Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области N 512-нп от 19 декабря 2018 года, N 538-нп от 27 декабря 2018 года, N 407-нп от 19 декабря 2019 года, N 421-нп от 17 декабря 2020 года,

по апелляционным жалобам Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области и ООО "ЭнергоАльянс" на решение Тверского областного суда от 15 марта 2022 года, которым административный иск удовлетворен частично,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., объяснения представителей Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области Волченко В.С., Котикова Ю.Б., представителя ООО "ЭнергоАльянс" Качкиной Г.В., возражения представителя ООО "Тверская генерация" Логинова Д.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Драева Т.К., полагавшего, что оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - ГУ РЭК) N 512-нп от 19 декабря 2018 года установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО "ЭнергоАльяснс" от котельной ООО "Тверская генерация", для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2021 годы согласно приложению 1 (пункт 1).

Действие указанных тарифов установлено с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года (пункт 2).

Приложением 1 к указанному приказу тарифы на услуги по передаче тепловой энергии установлены ООО "ЭнергоАльянс" для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) в следующих размерах:

- на первое полугодие 2019 года - 341,97 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2019 года и на первое полугодие 2020 года - 345,65 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2020 года и первое полугодие 2021 года - 358,37 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2021 года - 372,30 руб./Гкал.

ООО "ЭнергоАльянс" определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2019-2021 годы согласно приложению 2 (пункт 3).

Приложением 2 к указанному приказу базовый уровень операционных расходов ООО "ЭнергоАльянс" на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов установлен в размере 744,11 тыс. рублей.

Приказ N 512-нп от 19 декабря 2018 года размещен на официальном интернет-портале правовой информации 21 декабря 2018 года.

Приказом ГУ РЭК Тверской области N 538-нп от 27 декабря 2018 года, вступившим в силу со дня опубликования, в приказ ГУ РЭК от 19 декабря 2018 года N 512-нп внесены изменения.

Приказ дополнен пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Установленные тарифы налогом на добавленную стоимость не облагаются в соответствии с главой 26.2 "Упрощенная система налогообложения" части второй Налогового кодекса Российской Федерации."

Таблица приложения 1 "Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО "ЭнергоАльянс" от котельной ООО "Тверская генерация" для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, на 2019-2021 годы" изложена в новой редакции, одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения установлен в размерах:

- на первое полугодие 2019 года - 341,97 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2019 года и на первое полугодие 2020 года - 345,65 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2020 года и первое полугодие 2021 года - 358,37 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2021 года - 372,30 руб./Гкал.

Приказ N 538-нп от 27 декабря 2018 года вступил в силу со дня официального опубликования, размещен на официальном интернет-портале правовой информации 28 декабря 2018 года.

Приказом ГУ РЭК Тверской области N 407-нп от 19 декабря 2019 года, действующим с 1 января 2020 года, внесены изменения в приказ N 512-нп от 19 декабря 2018 года, приложением 1 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Энергоальянс" от котельной ООО "Тверская генерация" для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, на 2019-2021 годы.

Одноставочный тариф установлен в размерах:

- на 2020 год и первое полугодие 2021 года -341,51 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2021 года - 370,17 руб./Гкал.

Приказ вступил в силу с 1 января 2020 года, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 20 декабря 2019 года.

Приказом ГУ РЭК Тверской области N 421-нп от 17 декабря 2020 года, действующим с 01 января 2021 года, внесены изменения в приказ ГУ РЭК N 512-нп от 19 декабря 2018 года, приложением 1 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО "Энергоальянс" от котельной ООО "Тверская генерация" для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, на 2019-2021 годы.

Одноставочный тариф установлен в размерах:

- на 2021 год - 296,55 руб./Гкал.

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Тверской области 18 декабря 2020 года.

ООО "Тверская генерация" обратилось в Тверской областной суд с административным иском, уточненным в процессе рассмотрения дела, в котором просило признать недействующими с момента принятия приказы ГУ РЭК Тверской области N 512-нп от 19 декабря 2018 года, N 538-нп от 27 декабря 2018 года, N 407-нп от 19 декабря 2019 года, N 421-нп от 17 декабря 2020 года, обязать тарифный орган принять заменяющие нормативные правовые акты.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при принятии оспариваемых тарифных решений ГУ РЭК Тверской области нарушены требования законодательства о ценообразовании и законодательства о теплоснабжении в части определения объема полезного отпуска тепловой энергии при утверждении тарифов на передачу тепловой энергии. Принятие таких решений явилось следствием действий теплосетевой организации ООО "ЭнергоАльянс".

На основании схемы теплоснабжения города Твери ООО "Тверская генерация" является единой теплоснабжающей организацией в микрорайоне Брусилово. В целях поставки тепловой энергии потребителям Общество приобретает услуги передачи (транзита) тепловой энергии по сетям теплоснабжения ООО "ЭнергоАльянс" по тарифу, установленному ГУ РЭК.

29 декабря 2017 года между ООО "ЭнергоАльянс" и ООО "Тверская генерация" заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде. Расчеты по договору производятся на основании установленных тарифов. Тариф на услуги по передаче с учетом потерь устанавливается в рублях за 1 Гкал.

Между ООО "ЭнергоАльянс" и ООО "Тверская генерация" имеются судебные споры по стоимости оказанных услуг за периоды с 13 марта 2018 года по 31 декабря 2020 года.

При расчете объема оказанных услуг ООО "Тверская генерация" исходило из показаний приборов учета, установленных на объектах потребителей, а в случае их отсутствия определяло объем оказанных услуг расчетным способом в отношении жилых домов - в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, а в отношении нежилых зданий - исходя из тепловой нагрузки в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 17 марта 2014 года N 99/пр.

В свою очередь, ООО "ЭнергоАльянс", рассчитывая объем оказанных услуг по передаче тепловой энергии, руководствовалось Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 года N 808 и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1034, исключая применение положений жилищного законодательства и Правил N 354.

Судебными актами арбитражных судов по делам NN А66-21171/2018, А66-9904/2020, А66-19332/2019, А66-12140/2020 подтверждена правомерность расчетов ООО "ЭнергоАльянс", примененных им правил и методик при расчете объема переданной тепловой энергии.

По информации, представленной ГУ РЭК Тверской области от 8 сентября 2021 года, балансовые показатели полезного отпуска (транзита) тепловой энергии по тепловым сетям ООО "ЭнергоАльянс" за период с 2018 по 2020 годы, направленные в тарифный орган, были указаны в размерах 14 000 Гкал ежегодно, что существенно ниже того объема, который установлен судебными актами.

По мнению административного истца, действия ООО "ЭнергоАльянс" по определению в тарифной заявке объема отпуска в соответствии с жилищным законодательством не соответствует требованиям пункта 22 Методики N 760-э, утвержденной приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года.

Поскольку ООО "ЭнергоАльянс" направляло в адрес ГУ РЭК Тверской области недостоверную информацию относительно объема отпуска тепловой энергии, постольку органом регулирования при принятии оспариваемых нормативных правовых актов нарушены требования законодательства о ценообразовании и теплоснабжении при учете объема полезного отпуска тепловой энергии, в связи с чем установленный тариф является необоснованно завышенным.

Определением Тверского областного суда от 15 марта 2022 года производство по делу в части требований ООО "Тверская генерация" о признании недействующим приложения 1 "Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" от котельной ООО "Тверская генерация", для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2021 года" в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года N 512-нп прекращено на основании пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Тверского областного суда от 15 марта 2022 года административный иск ООО "Тверская генерация" удовлетворен частично.

Постановлено признать недействующими со дня принятия:

- приказ Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 27 декабря 2018 года N 538-нп "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года N 512-нп" в части приложения 1 "Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО "ЭнергоАльянс" от котельной ООО "Тверская генерация" для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, на 2019-2021 годы" (подпункт 2 пункта 1);

- приказ Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 19 декабря 2019 года N 407-нп "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года N 512-нп";

- приказ Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 17 декабря 2020 года N 421-нп "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года N 512-нп".

Отказано в удовлетворении административного иска ООО "Тверская генерация" о признании недействующим приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия Тверской области" от 19 декабря 2018 года N 512-нп в части определения ООО "ЭнергоАльянс" долгосрочных параметров регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2019-2021 годы согласно приложению 2.

На Главное Управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими приказы.

С Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области в пользу ООО "Тверская генерация" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 500 рублей.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, ООО "ЭнергоАльянс" и ГУ "РЭК" Тверской области поданы апелляционные жалобы, в которых административный ответчик и заинтересованное лицо со ссылкой на незаконность и необоснованность судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, просят его отменить.

В обоснование доводов жалобы ООО "ЭнергоАльянс" указано, что вопреки выводам суда первой инстанции, оспариваемый приказ в части определения объема полезного отпуска тепловой энергии из тепловой сети принят в соответствии с расчетом, представленным не регулируемой организацией, а теплоснабжающей организацией ООО "Тверская генерация", в связи с тем, материалами дела подтверждены значения, использованные административным ответчиком.

Полагает, что суд неправильно истолковал закон и фактически подменил понятие "коммерческий учет тепловой энергии" и "объем полезного отпуска тепловой энергии", то есть порядок расчетов между сторонами и порядок установления тарифов в сфере теплоснабжения.

Обращает внимание, что исходя из условий договора N оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, заключенного между ООО "Тверская генерация" и ООО "ЭнергоАльянс", воля сторон при его заключении в части коммерческого учета была направлена на определение количества переданной истцом абонентам ответчика тепловой энергии по показаниям приборов учета тепловой энергии.

При этом, в пунктах N Договора указаны максимальные величины мощности тепловых сетей теплосетевой организации и договорные нагрузки потребителей, которые составляют 6,54817 Гкал/ч, указаны в Приложении N к Договору и совпадают с договорными (ориентировочными) объемами. Указанные значения применяются исключительно в случае нарушений теплоснабжающей организацией ООО "Тверская генерация" условий Договора и (или) принятых на себя обязательств по нему в части передачи необходимых для расчета между сторонами документов и информации (пN Договора в редакции Дополнительного соглашения N от 15.08.2019).

Расчетный (фактический) объем полезного отпуска тепловой энергии при утверждении тарифных решений, также как и другие значения, устанавливается исходя из экономически обоснованных действий организации, в связи с чем, применение указанных максимальных значений для определения объема полезного отпуска в тарифе заинтересованного лица ООО "ЭнергоАльянс" не соответствует обоснованным решениям и основам ценообразования, в связи с чем не может быть использовано органом государственного регулирования при установлении тарифа ООО "ЭнергоАльянс" на оказание услуг по транспортировке тепловой энергии.

Кроме того, обязанность по установке узлов учета тепловой энергии в точках передачи и точках приема тепловой энергии и теплоносителя в срок до октября 2018 года (п. N Договора) и в срок до 1 октября 2019 года (пN Договора в редакции дополнительного соглашения N от 15.08.2019) возложена на теплоснабжающую организацию ООО "Тверская генерация", которая данную обязанность до настоящего времени не исполнила.

Между тем, при соблюдении теплоснабжающей организацией ООО "Тверская генерация" условий заключенного с ООО "ЭнергоАльянс" договора в части принятых на себя обязательств по установке приборов учета тепловой энергии, теплоносителя в точках приема и точках передачи, обеспечения их работоспособности (п.N Договора), а также передачи их показаний в установленный договором срок (п.N Договора), объем оказанных услуг и переданной тепловой энергии по договору, указанный в предъявляемых к оплате счетах, был бы равен объему полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемому ООО "Тверская генерация" своим потребителям. Таким образом, отклонения от параметров, учетных при установлении оспариваемого тарифа ООО "ЭнергоАльянс", были вызваны действиями самого административного истца ООО "Тверская генерация", совершаемыми им по своей воле.

До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за них должны осуществляться с применением расчетных способов, которые определяют количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Правомерность не включения в объем полезного отпуска тепловой энергии в тарифах ООО "ЭнергоАльянс" и (или) ООО "Тверская генерация" разницы объема полезного отпуска тепловой энергии, возникающей вследствие нарушения участником соответствующего гражданского оборота требований действующего законодательства РФ и возложенных на него обязанностей как меры стимулирования и ответственности подтверждена апелляционным определением Верховного Суда РФ от 11 декабря 2019 года N 18-АПА19-73.