Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 66а-1943/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Константиновой Ю.П.,

при секретаре Молотиевской В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-182/2022 по административному исковому заявлению Петрусенко Ольги Валериевны о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019, 2020, 2021, 2022 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции от 25 февраля 2022 года N 222), от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции от 25 февраля 2022 года N 221), от 27 ноября 2020 года N 1723 (в редакции от 25 февраля 2022 N 220), от 26 ноября 2021 года N 1825 N (в редакции от 25 февраля 2022 года N 235)

по апелляционной жалобе Петрусенко Ольги Валериевны на решение Брянского областного суда от 17 марта 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Константиновой Ю.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2019 года). Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 февраля 2022 года N 222 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2020 года). Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 февраля 2022 года N 221 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года N 1723, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2021 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 февраля 2022 года N 220 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2021 года.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года N 1825, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 26 ноября 2021 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2022 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 февраля 2022 года N 235 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2022 года.

Под пунктами 10351, 10242, 10852, 10431 в Перечни на 2019, 2020, 2021, 2022 годы соответственно включено нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее на праве собственности Петрусенко О.В.

Петрусенко О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышепоименованных приказов Управления имущественных отношений Брянской области в части включения в Перечни указанного объекта недвижимости, ссылаясь на то, что нежилое помещение не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и фактически не используется в указанных целях. Включение нежилого здания в Перечни возлагает на нее обязанность уплаты налога в завышенном размере. Просила признать недействующими пункты Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения принадлежащего ей объекта недвижимости с кадастровым номером N.

Решением Брянского областного суда от 17 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Петрусенко О.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Петрусенко О.В. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд пришел к неверному выводу о соответствии спорного помещения признакам, определенным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Отмечает, что согласно технической документации торговые и офисные площади в составе спорного помещения отсутствуют (не поименованы в экспликации в качестве таковых). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) спорное помещение имеет наименование: "нежилое помещение". Указание в договоре купли-продажи и на титульном листе технического паспорта наименования спорного объекта как "нежилое помещение "офис N 3" является недостаточным для его отнесения к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, без определения вида его фактического использования. При наличии расхождений в наименовании и назначении нежилого помещения, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации), со сведениями, содержащимися в ЕГРН, административный ответчик должен доказать правомерность включения объекта в Перечни, между тем, обследования объекта с целью установления его фактического использования не проводилось.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Управления имущественных отношений Брянской области и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения.

Административный истец Петрусенко О.В., ее представитель и представители административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области, заинтересованного лица Гавричковой Е.А., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебном заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Административный истец заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно положениям статей 10, 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в административном деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, путем направления извещений посредством электронной и почтовой связи, а также размещением на официальном сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции, оснований для признания явки лиц, участвующих в административном деле, в суд обязательной не имеется, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые в части нормативные правовые акты изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования, не противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Позиция суда основана на правильном применении норм материального права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпункт 2 статьи 15, подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2, абзац первый пункта 1 статьи 399, статьи 400, абзац первый пункта 1 и пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", решения Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298, пункты 1.1, 3.49, 3.50 Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, пункт 3 статьи 10 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", верно указал, что оспариваемые нормативные правовые акты, а также вносившие в них изменения акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Петрусенко О.В. является собственником объекта недвижимости: нежилого помещения (офис N 3), общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>

Поскольку названный объект включен в оспариваемые Перечни, постольку административный истец является субъектом регулируемых ими правоотношений.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости федеральному и региональному законодательству, судебная коллегия находит их необоснованными ввиду следующего.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (часть 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Порядок N 747-П).

Порядок N 747-П регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня.

В силу пункта 4 Порядка N 747-П Управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования объектов на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований: 1) информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; 2) сведений об объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН; 3) сведений о назначении объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации); 4) информации о виде использования объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в том числе сведений, содержащихся в разрешениях на строительство и (или) ввод объектов в эксплуатацию, результатах проведения осмотров объектов, проводимых в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 5) информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями объектов; 6) результатов, указанных в актах обследований.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 747-П мероприятия для определения вида фактического использования объектов осуществляются Территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре (обследования в натуре); на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в ЕГРН (камеральные обследования).

Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций межведомственной комиссии.

Проанализировав приведенные выше нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади предусматривает или фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Указанный объект недвижимости включен в спорные Перечни исходя из его наименования, предназначения согласно данным технической инвентаризации и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Право собственности на спорный объект недвижимости у административного истца возникло 13 августа 2019 года на основании договора купли-продажи от 7 августа 2019 года, заключенного между Гавричковым Е.А. (продавец) и Петрусенко О.В. (покупатель), предметом которого указано нежилое помещение (офис N 3), общей площадью 280,4 кв.м., этаж 1, 2; номер на поэтажном плане VI, расположенное по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Трудовая, д. 5, с кадастровым номером 32:28:0031640:364.

Нежилое помещение расположено в 11-16-этажном многоквартирном доме, с кадастровым номером N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок под многоквартирным домом имеет вид разрешенного использования: "для строительства жилого дома переменной этажности со встроенными офисными помещениями и магазинами".

По кадастровому паспорту от 22 февраля 2011 года спорное нежилое помещение учтено Брянским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" с назначением "нежилое", с наименованием - "нежилое помещение (офис N 3)".

Согласно экспликации в состав спорного нежилого помещения по первому этажу входят комнаты с наименованиями: тамбур, лестничная клетка, подсобное, коридор, кабинет, туалет, санузел.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2021 года, нежилое помещение с кадастровым номером N имеет наименование - "нежилое помещение-офис N 3", с назначением "нежилое помещение".

Судом установлено, что с момента изготовления технического паспорта и кадастрового паспорта на спорный объект недвижимости (22 февраля 2011 года), а также на дату первоначальной регистрации права собственности на объект недвижимости (5 мая 2011 года), присвоения объекту кадастрового номера (16 декабря 2013 года), последующей регистрации перехода права собственности на спорный объект и до настоящего времени в документах технического учета (инвентаризации) и по сведениями, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, данные об объекте недвижимости с кадастровым номером N подтверждают его наименование "нежилое помещение - офис N 3", с назначением объекта - "нежилое".

Акт обследования спорного помещения от 17 октября 2016 года, согласно которому сделан вывод об использовании объекта в торговой деятельности, судом первой инстанции не принят во внимание, поскольку названный акт не относится к оспариваемым периодам включения объекта в Перечни.

Несогласие с такими выводами апелляционная жалоба не содержит.