Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 66а-193/2022

15 февраля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Стоян Е.В.,

Судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Строменко И.С.,

помощнике Гавриковой Л.Н.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-525/2021 по апелляционной жалобе Берга Олега Викторовича на решение Воронежского областного суда от 30 сентября 2021 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований Берга Олега Викторовича о признании частично недействующим пункта 3.6. Порядка постоянного хранения, использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), предоставления копий таких документов и содержащихся в ней сведений, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2016 года N 2028.

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г., заключение прокурора Слободина С.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2016 года N 2028 утвержден Порядок постоянного хранения, использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), предоставления копий такой документации и содержащихся в ней сведений (далее Порядок).

Данный приказ опубликован в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) 23 декабря 2016 года.

В приказ от 12 декабря 2016 года N 2028 вносились изменения приказами департамента имущественных и земельных отношений от 19 сентября 2017 года N 1979, от 29 августа 2018 года N 2086, от 26 апреля 2019 года N 1029, от 9 декабря 2021 года.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 29 августа 2018 года N 2086 "О внесении изменений в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2016 года N 2028" раздел N 3 Порядка изложен в новой редакции. Данный приказ вступил в силу с момента его официального опубликования в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru)5 сентября 2018 года.

Пунктом 3.6. Порядка установлено, что ознакомление собственников, владельцев (балансодержателей) объектов недвижимости или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности), наследников по закону или по завещанию с инвентарными делами, архивными документами производится только в присутствии работника организации, заключившей договор хранения, ответственного за сохранность таких документов. Снятие копий, фотографий с документов инвентарного дела, архивных документов в этом случае не допускается.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 9 декабря 2021 года N 2787 пункт 3.6 изложен в новой редакции, действующей с 22 декабря 2021 года.

Берг О.В., являясь пользователем учетно-технической документации об объектах технической инвентаризации, обратился в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3.6. Порядка (в редакции приказа N 2086) в части слов "снятие копий, фотографий с документов инвентарного дела, архивных документов в этом случае не допускается" (то есть второго предложения), ссылаясь на противоречие нормативного правого акта в указанной части 1 статьи 24, части 1 статьи 26 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", пункту 2 статьи 3 и подпункту 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В обоснование заявленного требования указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт препятствует свободно искать, получать информацию и использовать при работе с архивными делами и документами собственные технические средства для их копирования.

Решением Воронежского областного суда от 30 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Берг О.В. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. Указывает на неправильное применение судом положений Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Представителями административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, заинтересованного лица акционерного общества "Воронежоблтехинвентаризация", участвующим в деле прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу.

Представителем административного ответчика Правительства Москвы Тетериной Е.В. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание положения частей 2.1 и 2.3 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон "О кадастровой деятельности"), статьи 15, пункта 2 и 4 статьи 44 Устава Воронежской области, статьи 9 Закона Воронежской области от 1 февраля 1995 года N 11-з "О нормативных правовых актах Воронежской области", пунктов 1.1, 6.2.7, 3.1.30, 3.1.31, 3.1.32 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года N 365, "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области", статей 5, 6, 8 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2016 года N 2028, которым утвержден оспариваемый в части Порядок, а также последующие изменяющие его акты приняты с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на его принятие, форму, процедуру, правила опубликования.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается. Доводов о несогласии с решением суда в указанной части апелляционная жалоба не содержит.

Проверяя доводы административного иска о несоответствии оспариваемого в части Приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2016 года N 2028 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к правильному выводу о том, что положения пункта 3.6 Порядка не содержат предписаний, противоречащих Федеральному закону "О кадастровой деятельности" и Федеральному закону от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", и не изменяют установленное приведенными законоположениями, включая Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", правовое регулирование.

Также суд указал, что оспариваемые положения Порядка в соответствии с требованиями закона обеспечивают право граждан на поиск и получение для изучения архивных документов, поскольку самостоятельное копирование является дополнительным способом использования и сохранения информации, полученной при изучении выданных архивных документов, и не свидетельствует об ограничении права на доступ к архивным документам, предусмотренного Федеральным законом об архивном деле в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 5 июля 2021 года Берг О.В. обратился в Бюро технической инвентаризации Ленинского района г. Воронежа с заявлением о предоставлении возможности сфотографировать первоначальный технический паспорт многоквартирного дома, указав, что пользователь вправе бесплатно копировать собственными техническими средствами архивные документы (т.1 л.д.176).

В ответе от 9 июля 2021 года административному истцу разъяснено со ссылкой на пункты 3.6. и 3.11. Порядка, утвержденного Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2016 года N 2028, что для ознакомления с инвентарными делами и архивными документами, либо для получения копий таких документов, ему необходимо обратиться для заключения договора в филиал АО "Воронежоблтехинвентаризация" (т.1 л.д.177).

Порядок, утвержденный Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2016 года N 2028, устанавливает требования к постоянному хранению, использованию технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, расположенных на территории Воронежской области (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), а также предоставлению копий такой документации и содержащихся в ней сведений (пункт 1.1).

Согласно пункту 3.1. Порядка сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются организацией, заключившей договор хранения, на основании запросов физического, юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 3.2. Порядка).

В целях обеспечения сохранности инвентарные дела, архивные документы выдаются из архива работником организации, заключившей договор хранения, для выполнения запросов, поступивших от заявителей, о предоставлении сведений, содержащихся в учетно-технической документации, копий учетно-технической документации. Дата возврата инвентарного дела определяется сроком выполнения работ по запросу заявителя (пункт 3.4. Порядка),

Пунктом 3.6 Порядка установлено, что ознакомление собственников, владельцев (балансодержателей) объектов недвижимости или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности), наследников по закону или по завещанию с инвентарными делами, архивными документами производится только в присутствии работника организации, заключившей договор хранения, ответственного за сохранность таких документов. Снятие копий, фотографий с документов инвентарного дела, архивных документов в этом случае не допускается.

Согласно пункту 3.6.1 Порядка ознакомление лиц, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, с инвентарными делами, архивными документами производиться в соответствии с установленным организацией, заключившей договор хранения, графиком.

В остальных случаях сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются в виде: архивной выписки; заверенной копии архивных документов, входящих в состав инвентарных дел; архивной справки (пункт 3.7 Порядка).

Сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Копии учетно-технической документации, содержащей общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц (пункт 3.9 Порядка).

Сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются заявителям за плату в размере, установленном уполномоченным органом и не превышающем максимальных размеров платы, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 3.11 Порядка).

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон об информации) закрепляет принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в том числе принцип установления ограничений доступа к информации только федеральными законами (статья 3).

При этом в части 1 статьи 8 Федерального закона об информации определено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 8 названного Федерального закона не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Федерального закона об информации).

Статьей 24 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об архивном деле) определено, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (часть 1). Доступ к архивным документам обеспечивается:

путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа;

путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов;

путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования (часть 1.1.).

Согласно статье 26 названного Федерального закона пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом (часть 1).

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов (часть 2).

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств (часть 4).

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, а также в научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (часть 5).

Приказом Росархива от 1 сентября 2017 года N 143 утвержден Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации (далее по тексту - Порядок N 143).

Порядок N 143 устанавливает, что что пользователь вправе посещать читальный зал архива, изучать дела, документы, справочно-поисковые средства к ним, печатные издания на безвозмездной основе (подпункт 4.1.1), а также использовать при изучении дел, документов, справочно-поисковых средств к ним, печатных изданий для осуществления выписок и набора текста собственные технические средства без звуковых сигналов и без подключения к информационно-телекоммуникационным сетям архива или арендовать технические средства архива (подпункт 4.1.13).

В силу подпункта 4.1.14 названного Порядка пользователь вправе заказывать либо изготавливать самостоятельно арендуемыми техническими средствами архива или собственным техническим средством копии архивных дел, документов, печатных изданий в объеме не более 100 листов (кадров, электронных образов) в течение рабочего дня на возмездной основе при соблюдении требований подпунктов 4.2.21 - 4.2.25 Порядка.

Согласно подпункту 4.2.22 Порядка N 143 пользователь обязан при самостоятельном копировании дел, документов, печатных изданий заключать договор с архивом на организацию копирования дел, документов, печатных изданий собственным техническим средством или арендуемым техническим средством архива.

Соответствие данных положений Порядка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являлось предметом судебной проверки.

Так, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2018 года по делу N АКПИ 18-1006 подпункты 4.1.14 и 4.2.22 Порядка N 143 признаны не противоречащим частям 2, 5 статьи 26 Федерального закона об архивном деле.

В названном решении Верховный Суд Российской Федерации отметил, что оспариваемые нормативные положения не расширяют установленные законом основания ограничения доступа к архивным документам, имея иное правовое содержание, они относятся непосредственно к порядку использования архивных документов, которые могут быть выданы пользователю для изучения, и регулируют отношения, связанные с ограничениями по используемым техническим средствам копирования и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе.