Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 66а-1909/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 66а-1909/2021
Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
судей Жудова Н.В. и Селиверстовой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Жанабергеновой В.Б., помощником судьи Ковалевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-85/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" о признании не действующим постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19 июня 2020 г. N 22-к/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2018 г. N 239-к/14", по апелляционной жалобе Департамента энергетики и тарифов Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., объяснения представителей Департамента энергетики и тарифов Ивановской области Карики О.Н., Курчаниновой О.А., поддержавших жалобу, представителя общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема - Иваново" Розова И.В., возражавшего по жалобе, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции
установила:
20 декабря 2018 года Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент, административный ответчик) принято постановление N 239-к/14 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма" (далее - Постановление N 239-к/14).
Пунктом 7.1 приложения 1 к данному постановлению установлен тариф на очистку сточных вод для потребителей Общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" (далее - административный истец, ООО "РегионИнфраСистема-Иваново") на 2019-2023 годы с разбивкой по полугодиям (руб./куб. м., без НДС):
1 полугодие 2 полугодие
2019 19,84 19,84
2020 19,84 20,71
2021 20,71 20,03
2022 20,03 20,55
2023 20,55 12,52
Приложением 2 к данному постановлению, кроме прочего, установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с использованием метода индексации установленных тарифов для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма.
Пунктом 11 приложения 2 к упомянутому постановлению для ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" установлен базовый уровень операционных расходов на водоотведение в размере 22 159, 526 тыс. руб.
Данное постановление Департамента в указанной части признано недействующим решением Ивановского областного суда от 29 ноября 2019 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 марта 2020 г. решение Ивановского областного суда от 29 ноября 2019 года оставлено без изменения.
19 июня 2020 года Департаментом принят заменяющий нормативный правовой акт - постановление N 22-к/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2018 года N 239-к/14" (далее - Постановление N 22-к/1), которым изложены в новой редакции пункт 7 таблицы приложения 1 и пункт 11 таблицы приложения 2 к Постановлению N 239-к/14.
В соответствии с Постановлением N 22-к/1 базовый уровень операционных расходов для ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" на водоотведение на 2019 год определен в размере 22 600,789 тыс. руб., тарифы на очистку сточных вод для потребителей ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" на 2019-2023 годы (руб./куб. м., без НДС) установлены в следующих размерах:
1 полугодие 2 полугодие
2019 19,84 19,84
2020 15,90 15,90
2021 15,90 16,41
2022 16,41 17,14
2023 17,14 17,14
Указанный нормативный правовой акт опубликован 25 июня 2020 г. на официальном сайте Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru.
ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" обратилось в Ивановский областной суд с административным иском, в котором просило признать Постановление N 22-к/1 недействующим, ссылаясь на нарушение установленной процедуры при его принятии, а также на отсутствие права Департамента на корректировку иных статей расходов, в отношении которых судом при рассмотрении предыдущего дела не сделан вывод об их неправомерном расчете при определении размера необходимой валовой выручки.
Решением Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. Оспариваемый нормативный правовой акт признан не действующим со дня его принятия. На Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.
В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, а также административным истцом представлены письменные возражения.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением Ивановского областного суда от 29 ноября 2019 г. по делу N 3а-72/2019 административный иск ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" был удовлетворен, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 7.1 приложения 1 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2018 г. N 239-к/14 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма" в части установления тарифов на очистку сточных вод для Общества с ограниченной ответственностью "РегионИнфраСистема-Иваново" для бюджетных и прочих потребителей с календарной разбивкой на долгосрочный период 2019-2023 годов.
Основанием для признания нормативного правового акта недействующим послужил неправильный расчет административным ответчиком расходов ООО "РегионИнфраСистема-Иваново" на тепловую энергию для технологических нужд.
Проверяя законность указанного судебного акта в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в своем определении от 19 марта 2020 года дополнительно указала на несоответствие основам ценообразования расчета Департаментом расходов на оплату труда производственного персонала.
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт принят административным ответчиком во исполнение апелляционного определения от 19 марта 2019 года, на что прямо указано в его преамбуле.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции также установил, что Департамент при принятии заменяющего акта скорректировал в сторону уменьшения неподконтрольные расходы по статье "расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов", перенеся отрицательную корректировку по результатам деятельности Общества в 2016-2018 годах (избыток средств) с более поздних периодов долгосрочного периода на уже истекший период 2019 года, чтобы не изменять размер необходимой валовой выручки 2019 года и тариф 2019 года, ранее установленный признанным недействующим Постановлением N 239-к/14, что административным ответчиком не оспаривалось.
В силу положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что при принятии заменяющего нормативного правового акта Департаменту надлежало пересчитать необходимую валовую выручку только в той части, которая в соответствии с ранее принятым судебной коллегией определением была признана рассчитанной с нарушением тарифного законодательства и по которой в мотивировочной части этого судебного акта имелись соответствующие указания на перерасчет, не инициируя по собственной инициативе изменение порядка распределения статей затрат и отнесение их с более поздних периодов регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования на уже истекшие периоды регулирования.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, аргументированно изложенную в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента энергетики и тарифов Ивановской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
