Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2022 года Дело N 66а-187/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Роженцевой Ю.В., Войтко С.Н.,

при секретаре Кадочниковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геомар" об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25 декабря 2019 года N 1022-ри,

с апелляционной жалобой министерства имущественных и земельных отношений Приморского края на решение Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В., объяснения представителя административного истца ФИО3, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А.,

УСТАНОВИЛА:

распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25 декабря 2019 года N 1022-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень на 2020 год).

Общество с ограниченной ответственностью "Геомар" (далее - ООО "Геомар", Общество) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником объекта недвижимости площадью 1096,50 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости включен в вышеуказанный Перечень на 2020 год под пунктом 6169, с чем административный истец не согласен, поскольку спорное здание не является административно-деловым центром либо торговым объектом, объектом общественного питания и (или) объектом бытового обслуживания. В здании оборудованы рабочие места руководства и сотрудников предприятия, обеспечивающие производственный процесс. Здание составляет инфраструктуру промышленного предприятия, функционально неотделимо от единого производственного комплекса и входит в его состав в качестве объекта вспомогательного, административного назначения, используется ООО "Геомар" для осуществления хозяйственной деятельности общества. Наименование объекта как "здание - административный корпус" также не свидетельствует о правомерности отнесения его к объектам, указанным статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и законности включения в Перечень на 2020 год. В нарушение положений постановления администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па "О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций" при включении принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый Перечень процедура определения фактического использования данного объекта не проводилась. При этом включение спорного здания в Перечень неправомерно возлагает на Общество обязанность по уплате налога в повышенном размере. С учетом изложенного ООО "Геомар" просило признать недействующим пункт 6169 распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25 декабря 2019 года N 1022-ри со дня его принятия.

Решением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено, пункт 6169 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25 декабря 2019 года N 1022-ри, признан недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Приморского края просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2020 год на основании письменной информации местной администрации, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный объект относился к категории нежилого объекта с наименованием "здание - административный корпус" и был расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "под здание офиса". Кроме того, объект недвижимости включен в Перечень на 2020 год на основании перечня офисных объектов, представленного департаментом экономики Приморского края. Таким образом, в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па объект недвижимости включен в Перечень на 2020 на основании информации, представленной уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края. При таких обстоятельствах, по мнению апеллянта, проведения обследования для определения вида его фактического использования в целях включения в Перечень на 2020 год не требовалось.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ООО "Геомар", участвующим в деле прокурором и заинтересованным лицом Управлением Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю представлены возражения и отзыв.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, заключение прокурора ФИО4, полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статьям 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, который устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования и правил введения в действие, и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 (1) Закона Приморского края от 28 ноября 2003 года N 82-КЗ "О налоге на имущество организаций" налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке администрацией Приморского края, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов.

По смыслу приведенных положений федерального и регионального законодательства в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению такие объекты, которые отвечают одному из критериев, установленным перечисленными правовыми нормами.

Из материалов административного дела следует, что принадлежащий ООО "Геомар" объект недвижимости с кадастровым номером N площадью 1096,5 кв.м имеет наименование "здание - административный корпус", назначение - нежилое.

Согласно техническому паспорту данное здание имеет помещения: кабинеты, тамбур, коридоры, электрощитовая, санузлы, буфет, кладовая, подсобное.

Суд первой инстанции, анализируя сведения, содержащиеся Едином государственной реестре недвижимости, документах технического и кадастрового учета, пришел к верному выводу, что назначение, разрешенное использование и наименование помещений в спорном здании не позволяют его отнести к объектам налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также судом установлено, что соответствующих мероприятий по определению вида фактического использования спорного объекта уполномоченной краевой организацией не проводилось, решений об определении вида фактического использования административным ответчиком до принятия оспариваемого пункта нормативного правового акта не принималось.

При таких обстоятельствах суд усмотрел основания для удовлетворения административного иска и признания пункта 6169 Перечня на 2020 год недействующим.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Согласно имеющимся в материалах административного дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010401:158 площадью 969,12 кв. м, имеющем вид разрешенного использования "под здание офиса", который со времени постановки земельного участка на кадастровый учет в 2006 году не менялся, что административным истцом не оспаривалось.

Такой вид разрешенного использования земельного участка, по мнению судебной коллегии, предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является самостоятельным основанием для включения здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.

Однако оценки данному обстоятельству суд первой инстанции в обжалуемом решении не дал, его выводы об отсутствии оснований для включения спорного здания в Перечень на 2020 год не соответствуют обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, что является основанием для отмены судебного акта.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о правомерном включении здания в перечень объектов недвижимого имущества по виду разрешенного использования земельного участка и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Геомар" требований.

Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. В рассматриваемом случае земельный участок поставлен на кадастровый учет до утверждения соответствующего классификатора.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Геомар" отказать.

Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края опубликовать сообщение о данном решении в печатном издании "Приморская газета" и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление через Приморский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка