Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2022 года Дело N 66а-1860/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Кудряшова В.К.

при секретаре Сахарове Р.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1401/2021 по административному исковому заявлению Ивашкиной Зифы Ферахшиновны к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующими в части распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2014 г. N 12ВР-1559 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 г. N 13ВР-1999 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 28 ноября 2019 г. N 15ВР-1947 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость"

по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Московской области на решение Московского областного суда от 2 декабря 2021 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бузмакова С.С., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Ивашкиной З.Ф. - адвоката Лыскина Н.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Лазаревой Е.И., полагавшей судебный акт не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

24 ноября 2014 г. Министерством имущественных отношений Московской области принято распоряжение N 12ВР-1559 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость". Данным распоряжением определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2015 год (далее - Перечень на 2015 год).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 г. N 13ВР-1999 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год (далее - Перечень на 2016 год).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28 ноября 2019 г. N 15ВР-1947 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" определён, в том числе перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (далее - Перечень на 2020 год.

Названные распоряжения в установленном порядке размещены на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области в сети "Интернет" http://mio.mosreg.ru 30 декабря 2014 г., 30 ноября 2015 г., 28 ноября 2019 г. соответственно и опубликованы в официальном печатном издании "Ежедневные Новости. Подмосковье" 29 декабря 2014 г. N 243, 26 ноября 2015 г. N 222, 29 ноября 2019 г. N 225 соответственно.

В пункт N Перечня на 2015 год, пункт N Перечня на 2016 год, пункт N Перечня на 2020 год включено здание с кадастровым номером N, общей площадью 5 005,70 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>

Ивашкина Зифа Ферахшиновна (далее также - административный истец), являясь собственником данного объекта недвижимости, обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта N Перечня на 2015 год, пункта N Перечня на 2016 год и пункта N Перечня на 2020 год, ссылаясь на отсутствие у здания предусмотренных законом признаков объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество начисляется исходя из кадастровой стоимости, полагая, что этим нарушаются её права и законные интересы, поскольку влечёт обязанность по оплате налога в завышенном размере.

Административный истец указал, что по данным технического паспорта, здание состоит из цокольного, первого, второго этажа и антресоли; все помещения используются как складские, их назначение не определено. Само по себе наименование здания "торговый центр", указанное в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, не свидетельствует о возможности отнесения объекта недвижимого имущества к торговому центру без оценки иных фактических обстоятельств по делу. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, имеющим вид разрешённого использования "для строительства и размещения производственной базы", который не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Решением Московского областного суда от 2 декабря 2021 г. требования административного истца удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Московской области (далее также - административный ответчик) просит об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе Ивашкиной З.Ф. в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права, указав, что наименование спорного здания "торговый центр" однозначно свидетельствует о его соответствии требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) и правомерности включения в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом и участвующим в деле прокурором представлены возражения о несостоятельности её доводов и законности судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая положения статей 96, 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Из анализа предписаний подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372 и 378.2 Налогового кодекса РФ, пункта 13.5(1) Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 г. N 842/27, следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодеком Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 3, подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ).

Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц согласно статье 400 Налогового кодекса РФ признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 401 Кодекса.

К объектам налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Налогового кодекса РФ отнесены, в том числе жилой дом, жилое помещение, объект незавершённого строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесённая в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учётом особенностей, предусмотренных данной статьёй.

Налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 данного Кодекса, налоговая ставка устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов (подпункт 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса РФ).

Законом Московской области от 8 октября 2014 г. N 126/2014-ОЗ "О единой дате начала применения на территории Московской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" на территории Московской области установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения (с 1 января 2015 г.).

Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19 мая 2016 г. N 6/3 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа Мытищи Московской области" (с учётом последующих изменений) в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ставка налога на имущество физических лиц в 2016 и 2017 годах установлена в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости, в 2018 году и последующие годы - 2 процента. Приведённое решение вступило в силу с 1 января 2016 г. и распространяется на правоотношения об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа Мытищи с 1 января 2015 г.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из условий, определённых названной нормой: нахождение на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; наличие в здании помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо фактически используется для размещения таких объектов не менее 20 процентов общей площади здания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в Московской области (далее - Порядок N 512/25) утверждён постановлением Правительства Московской области от 1 июля 2014 г. N 512/25.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Ивашкина З.Ф. является собственником здания с кадастровым номером N, общей площадью 5 005,70 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Здание имеет наименование "торговый центр", назначение "нежилое", расположено на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 20 400 ± 100 кв. метров, который согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешённого использования "для строительства и размещения производственной базы".

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540, вид разрешённого использования земельного участка "для строительства и размещения производственной базы" не предусмотрен. Такой вид разрешённого использования не соответствует критериям, установленным статьёй 378.2 Налогового кодекса РФ, и не свидетельствует о возможности размещения на земельном участке торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что включение объекта недвижимости с кадастровым номером N в Перечень на 2015 год, Перечень на 2016 год и Перечень на 2020 год по названному критерию противоречит налоговому законодательству и не может быть признано правильным.

Наименование здания "торговый центр" в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, как правильно установил суд, не может служить достаточным основанием для отнесения этого объекта к торговому центру применительно к статье 378.2 Налогового кодекса РФ, поскольку по данным технической документации помещения в нём не поименованы, согласно Схеме планировочной организации земельного участка здание поименовано как "склад" (литера 7Б), а проверка фактического использования спорного объекта капительного строительства с соблюдением установленной Порядком N 512/25 процедуры до принятия оспариваемых нормативных правовых актов не проводилась.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Однако Министерством имущественных отношений Московской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего на праве собственности административному истцу здания условиям, установленным Налоговым кодексом РФ и необходимым для включения этого объекта в Перечни, не представлено; не содержится их и в материалах дела.

При таком положении суд правомерно удовлетворил административный иск и признал недействующими оспариваемые пункты Перечня на 2015 год, Перечня на 2016 год и Перечня на 2020 год.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают, оснований для отмены судебного решение не содержат.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского областного суда от 2 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка