Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 66а-1856/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Жудова Н.В. и Ефремовой О.Н.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-96/2020 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества Хлопчатобумажный комбинат "Шуйские ситцы" о признании не действующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 4 декабря 2019 года N 53-к/11 "Об установлении и корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Шуя" (в редакции постановления от 30 декабря 2019 года N 62-к/3), по апелляционной жалобе открытого акционерного общества Хлопчатобумажный комбинат "Шуйские ситцы" на решение Ивановского областного суда от 23 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., объяснения представителей административного истца Скороходова А.В., Осинкина А.А., поддержавших жалобу, представителя административного ответчика Департамента энергетики и тарифов Ивановской области Карика О.Н. и заинтересованного лица АО "Водоканал" Камусиной Н.Г., возражавших по жалобе, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент) от 4 декабря 2019 года N 53-к/11 "Об установлении и корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Шуя" (далее - Постановление N 53-к/11) для открытого акционерного общества Хлопчатобумажный комбинат "Шуйские ситцы" (далее - ОАО ХБК "Шуйские ситцы") установлены одноставочные тарифы на транспортировку сточных вод на 2019-2020 годы с календарной разбивкой, согласно Приложению 2 к настоящему постановлению.

Пунктом 1 названного Приложения 2 установлен тариф на транспортировку сточных вод на период 2019-2020 годов с календарной разбивкой по полугодиям, в частности на 2020 год (столбцы 5 и 6), в следующих размерах (руб. за 1 куб.м. без учета НДС.):

- 0,73 - на 1 полугодие 2020 года;

- 0,73 - на 2 полугодие 2020 года.

Указанный нормативный правовой акт официально опубликован в печатном издании "Ивановская газета", N 97(6302), 06.12.2019.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2019 года N 62-к/3 в упомянутое постановление внесены изменения, которые опубликованы на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru, 30.12.2019.

ОАО ХБК "Шуйские ситцы" обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просило признать недействующим постановление Департамента от 4 декабря 2019 года N 53-к/11 (в редакции от 30 декабря 2019 года N 62-к/3) в части установления размеров тарифов на транспортировку сточных вод на 2020 год, изложенных в столбцах 5-6 пункта 1 Приложения 2.

В обоснование административного иска указано на то, что Департаментом необоснованно применен метод сравнения аналогов, в результате чего оспариваемый тариф значительно уменьшен. Департаментом приняты во внимание расходы гарантирующей организации, которые являются несопоставимыми с затратами административного истца. Таким образом оспариваемый тариф не имеет экономического обоснования, носит произвольный характер, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административного истца, как организации, оказывающей услуги по транспортировке сточных вод.

Решением Ивановского областного суда от 23 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ОАО ХБК "Шуйские ситцы", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, а также административным ответчиком и заинтересованным лицом представлены письменные возражения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Правила), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

К регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения относится в частности прием и транспортировка сточных вод; регулированию подлежат тарифы на транспортировку сточных вод (статья 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п утверждено Положение о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, в соответствии с пунктами 1.1, 3.4.1 которого Департамент энергетики и тарифов Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сферах деятельности, установленных настоящим Положением, в полномочия которого входит, в том числе утверждение тарифов в сфере водоотведения.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ОАО ХБК "Шуйские ситцы" оказывает услуги по транспортировке сточных вод гарантирующей организации - АО "Водоканал". Для осуществления регулируемой деятельности ОАО ХБК "Шуйские ситцы" использует имущество и объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащее ему на праве собственности.

Экспертной группой Департамента произведен расчет тарифов на услуги транспортировки сточных вод для ОАО ХБК "Шуйские ситцы" на 2020 год, о чем 3 декабря 2019 года составлено экспертное заключение.

На заседании правления Департамента большинством голосов 4 декабря 2019 года принято решение об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для ОАО ХБК "Шуйские ситцы" на 2020 год.

4 декабря 2019 года Департаментом принято оспариваемое Постановление N 53-к/11.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт принят Департаментом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия и введения в действие, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Как следует из экспертного заключения, ранее постановлением Департамента от 20 декабря 2018 года N 239-к/1 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Шуя" для ОАО ХБК "Шуйские ситцы" были установлены долгосрочные тарифы на транспортировку сточных вод на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года методом индексации.

Указанное постановление утратило силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Постановления Департамента от 30.12.2019 N 62-к/3.

По настоящему делу расчеты предлагаемых к утверждению тарифов произведены методом сравнения аналогов.

Так, в соответствие с положениями пункта 30 Основ ценообразования при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод доходности инвестированного капитала; метод индексации; метод сравнения аналогов.

В силу пункта 31 Основ ценообразования, пункта 24 Правил, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Правительством РФ 4 июля 2019 года было принято постановление N 855 о внесении изменений в Основы ценообразования.

При этом пунктом 5 данного постановления было предписано органам регулирования на основании критериев выбора метода регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в редакции настоящего постановления, с учетом предложений регулируемых организаций, указанных в пункте 53 Основ ценообразования в редакции настоящего постановления, с 1 января 2020 г. установить в отношении таких регулируемых организаций тарифы на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в соответствии с положениями Основ ценообразования и Правил в редакции настоящего постановления, предусмотрев одновременное прекращение действия ранее установленных тарифов на транспортировку холодной воды и (или) на транспортировку сточных вод в отношении этих регулируемых организаций.

В частности пунктом 53 Основ ценообразования (в редакции Постановления Правительства РФ N 855 от 4 июля 2019 года), пунктом 34 Методических указаний предусмотрены критерии при установлении тарифов на транспортировку сточных вод, при наличии совокупности которых применяется метод сравнения аналогов, к числу которых относятся: осуществление указанной регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, а также протяженность сетей водоотведения, эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышающей 10 километров в централизованной системе водоотведения.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов административного дела и не оспаривается административным истцом, ОАО ХБК "Шуйские ситцы" отвечает названным критериям, при наличии которых применяется метод сравнения аналогов, так как регулируемая организация осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод, оказывая данные услуги гарантирующей организации в соответствии с договором; при этом протяженность сетей водоотведения, эксплуатируемых административным истцом не превышает 10 километров в централизованной системе водоотведения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, проанализировав приведенные нормативные положения, учитывая, что от административного истца предложений об использовании иного метода регулирования тарифа не поступило, пришел к правильному выводу о том, что расчет оспариваемого тарифа Основам ценообразования и Методическим указаниям не противоречит.

Правильность осуществленного Департаментом расчета тарифа, установленного оспариваемым постановлением, также подтверждена решением Комиссии ФАС РФ от 18 мая 2020 года, которой в досудебном порядке разрешался спор по соответствующему заявлению административного истца об ошибочности расчета данного тарифа и указанное заявление было отклонено.

Повторенные в апелляционной жалобе доводы административного истца о некорректном применении упомянутого метода регулирования тарифа, о несопоставимости условий гарантирующей организации и регулируемой организации при осуществлении регулируемой деятельности, неприменении к возникшим правоотношениям Основ ценообразования по мотиву их противоречия Закону о водоснабжении и водоотведении аналогичны позиции в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку, аргументированно изложенную в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ивановского областного суда от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества Хлопчатобумажный комбинат "Шуйские ситцы" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка