Дата принятия: 13 октября 2022г.
Номер документа: 66а-1783/2022
ПЯТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2022 года Дело N 66а-1783/2022
Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, в составе судьи Тертишниковой Л.А., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу административного истца общества с ограниченной ответственностью "Мебельгрупп" на определение судьи Новосибирского областного суда от 29 августа 2022 года об отказе в принятии административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Мебельгрупп" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
ООО "Мебельгрупп" обратилось в Новосибирский областной суд с административным иском об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира - здание по адресу г.<данные изъяты> размере его рыночной стоимости равной 22 000 000 рублей по состоянию на 10 января 2010 года.
Определением судьи Новосибирского областного суда от 29 августа 2022 года отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Не согласившись с указанным определением, ООО "Мебельгрупп" подало частную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное со ссылкой на то, что отказ в принятии административного искового заявления противоречит положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), которым закреплено право юридических лиц на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в суде в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц. Оспариваемая кадастровая стоимость применялась для целей налогообложения с даты начала ее применения 1 января 2013 года по 31 декабря 2021 года, поэтому установление в отношении земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административного истца правовое значение в виду наличия возможности на дату обращения административного иска в суд применения результатов оспаривания кадастровой стоимости и пересчета ранее исчисленного земельного налога. При этом возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке согласно статье 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ) отсутствует.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.
Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья отказывает в принятии административного искового заявления в том числе, в случае, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ) до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ), особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ.
На территории Новосибирской области такой датой является 1 января 2021 года, что установлено постановлением правительства Новосибирской области от 30 декабря 2020 года N 565-п.
Таким образом, с 1 января 2021 года на территории Новосибирской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением (ГБУ Новосибирской области "Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации") в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-Ф3. Из представленных материалов следует, что такой порядок истцом соблюден не был.
Суд апелляционной интенции не может согласиться с указанными выводами, как основаниями для отказа в принятии настоящего административного искового заявления.
ООО "Мебельгрупп" с 22 марта 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 54<данные изъяты>
Из части 1 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.
В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ или Законом об оценочной деятельности с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ).
Согласно части 7 той же статьи государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу Федерального закона N 237-ФЗ (1 января 2017 года), и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Законом об оценочной деятельности.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года N 535-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:<данные изъяты> была установлена в размере 40 876 638 рублей по состоянию на 1 января 2010 года.
При этом из текста указанного постановления следует, что оно было принято в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 28 октября 2021 N 4003 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:<данные изъяты> определена в размере 25 171 868,57 рублей по состоянию на 1 января 2021 года. Указанная кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2022 года.
Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:<данные изъяты>, определенная по состоянию на 1 января 2010 года, являлась действующей по 31 декабря 2021 года и стала архивной в связи с внесением в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
В связи с чем, к спорным правоотношениям подлежит применению Закон об оценочной деятельности, а не Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости на территории Новосибирской области с 1 января 2021 года, связанное с переходом к применению статьи 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", положениями которой не предусмотрена возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке, не свидетельствует об отсутствии у административного истца права на ее оспаривание в судебном порядке.
Так, согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 1 января 2010 года, применяется для целей налогообложения с даты начала ее применения по 31 декабря 2021 года, поэтому установление в отношении земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административного истца правовое значение.
Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.
В связи с чем, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права административного истца на доступ к правосудию.
При этом, административным истцом соблюден установленный для юридических лиц статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности обязательный досудебный порядок урегулирования спора путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, что подтверждает уведомление Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области от 23 августа 2022 года о возращении заявления административного истца.
При таких обстоятельствах, основания для отказа в принятии административного искового заявления ООО "Мебельгрупп" по основаниям указанным в определении, у суда не имелось.
Учитывая изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
определение судьи Новосибирского областного суда от 29 августа 2022 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мебельгрупп" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости направить в Новосибирский областной суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Л.А. Тертишникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
