Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 66а-1728/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н. и

Селиверстовой И.В.

при секретаре Молотиевской В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N N 3а-2/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горэлектро" (далее - ООО "Горэлектро", Общество) о признании нормативных актов Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике недействующими

по апелляционным жалобам Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее также - Департамент, орган регулирования) и Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - ФАС России) на решение Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 года, которым названное выше административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного ответчика Денисиевского К.А., Лукашева А.Е., представителя ФАС России Аленкова А.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителей административного истца Брей Р.А., Бычкова Д.А., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

17 декабря 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица - ООО "Горэлектро", основным видом деятельности которого является "передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям" и "распределение электроэнергии".

24 декабря 2019 года Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на основании заключения Экспертного совета Департамента по проверке представленных материалов для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для взаиморасчетов между сетевыми организациями по электрическим сетям ООО "Горэлектро" от 19 декабря 2019 года N 100 приняты:

- постановление N 362 "Об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, индивидуальных предпринимателей на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" (далее - Постановление N 362);

- постановление N 364 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО "МРСК Центра" (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями" (далее - Постановление N 364);

- постановление N 365 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации" (далее - Постановление N 365).

Названные выше нормативные правовые акты опубликованы на официальном сайте Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (https://rek.admin-smolensk.ru/docs/post-2019-god/) и в официальном печатном издании - Вестник Смоленской Областной Думы и Администрации Смоленской области, N 12 (часть 5), 31 декабря 2019 года.

Постановлением N 362 установлена необходимая валовая выручка в отношении ООО "Горэлектро" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), которая согласно пункту 5 приложения составляет: на 2020 год - 32 720,77 тыс. руб., на 2021 год - 57 067,48 тыс. руб., на 2022 год - 57 822,65 тыс. руб., на 2023 год - 58 592,31 тыс. руб., на 2024 год - 59 376,76 тыс. руб.

Постановлением N 364 с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО "МРСК - Центра" (на территории Смоленской области) и территориальными сетевыми организациями, индивидуальными предпринимателями согласно приложению.

Пунктом 4 приложения для ООО "Горэлектро" на 2020 год установлены: ставка за содержание электрических сетей - 180 559,89 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 408,14 руб./МВт.ч, одноставочный тариф - 0,78325руб./кВт.ч. (1 полугодие); ставка за содержание электрических сетей - 189 166,33 руб./МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 406,03 руб./МВт.ч, одноставочный тариф - 0,78409 руб./кВт.ч. (2 полугодие).

Пунктом 1 Постановления N 365 утверждены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению.

Согласно пункту 2 указанного постановления долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, индивидуальных предпринимателей действуют с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года.

Пунктом 4 приложения к Постановлению N 365 для ООО "Горэлектро" установлен базовый уровень подконтрольных расходов 32,43523 млн. руб.

Решением Комиссии ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике от 25 августа 2020 года N 3 были частично удовлетворены требования ООО "Горэлектро", указанные в заявлении о разногласиях с органом регулирования, о дополнительном учете в необходимой валовой выручке на 2020 год расходов на общую сумму 215 304,4 тыс. руб., в том числе корректировка операционных расходов.

Решением Комиссии ФАС России расходы по разногласиям с филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго", учтенные в необходимой валовой выручке 2019 года, признаны необоснованно исключенными из необходимой валовой выручки ООО "Горэлектро" на 2020 год.

Также отмечено, что фактическая и плановая заработная плата по предприятию значительно превышает заработную плату, которая в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования) определяется с учетом Отраслевых тарифных соглашений; ООО "Горэлектро" в адрес ФАС России и органа регулирования не были представлены данные по форме N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", а также иные материалы, подтверждающие фактическую численность персонала за 2018 год, расчет расходов на оплату труда в соответствии с таблицей N П1.16 приложения 1 к Методическим указаниям N 20-э/2, учетная политика на 2020 год.

Департаменту было предписано в срок до 1 октября 2020 года произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) на основании мотивировочной части данного решения по статьям затрат: "Расходы на оплату труда"; "Отчисления на социальные нужды"; "Налог на прибыль по факту 2018 года"; "Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного убытка" и на основании этого пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ООО "Горэлектро" на 2020 год, также с учетом требований пункта 38 Основ ценообразования пересмотреть необходимую валовую выручку, единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Горэлектро" на 2020 год.

Во исполнение названного решения ФАС России Департаментом 30 сентября 2020 года приняты постановления: N 54 "О внесении изменений в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 24 декабря 2019 года N 364" (далее - Постановление N 54), и N 55 "О внесении изменения в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 24 декабря 2019 года N 365" (далее - Постановление N 55).

Постановлением Департамента N 54 пункт 4 приложения к Постановлению N 364 изложен в новой редакции, согласно которой на 2 полугодие ставка за содержание электрических сетей - 1,0 руб./МВт.мес., одноставочный тариф - 0,40604 руб./кВт.ч.

Постановлением N 55 пункт 4 приложения к Постановлению N 365 изложен в новой редакции, согласно которой базовый уровень подконтрольных расходов установлен 27,90908 млн. руб.

Постановления NN 53, 54, 55 опубликованы в печатном издании "Смоленская газета" 14 октября 2020 года, N 40 (1375).

ООО "Горэлектро" обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими:

- Постановления N 365 в части установления долгосрочных параметров регулирования в отношении территориальной сетевой организации ООО "Горэлектро" (пункт 4 Приложения к постановлению N 365),

- Постановления N 362 в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО "Горэлектро" (пункт 5 Приложения к постановлению N 362),

- Постановления N 364 (пункт 4 Приложения к постановлению N 364),

- Постановления N 54,

- Постановления N 55, как не соответствующими законодательству Российской Федерации.

В уточненном административном исковом заявлении от 22 марта 2021 года ООО "Горэлектро", помимо указанных выше постановлений, просило также признать недействующими:

- Постановление Департамента от 30 декабря 2019 года N 372 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Смоленской области" (далее - Постановление N 372),

- Постановление Департамента N 53 "О внесении изменений в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 24 декабря 2019 года N 362" (далее - Постановление N 53),

- Постановление Департамента N 56 "О внесении изменений в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике N 372" (далее - Постановление N 56).

Определением суда от 13 августа 2021 года судом был принят отказ ООО "Горэлектро" от административного иска в части признания недействующими Постановления N 372 и Постановления N 56 с прекращением производства по делу в этой части.

Уточнив административное исковое заявление в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ООО "Горэлектро" просило признать Постановления NN 362, 364, 365 в части, касающейся ООО "Горэлектро", и полностью Постановления NN 53, 54, 55 не действующими с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец, ссылаясь на нарушение требований Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетики), Основ ценообразования, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), указал, что оспариваемые тарифы и необходимая валовая выручка установлены в меньшем размере, чем было заявлено ООО "Горэлектро", являются экономически необоснованными, что нарушает права и интересы сетевой организации. Постановления N 54 и N 55 приняты Департаментом с нарушением процедуры принятия. Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике неправомерно исключены либо уменьшены заявленные расходы при определении необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) по статьям затрат в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.

Определениями от 1 апреля 2021 года и 1 июля 2021 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФАС России и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.

Решением Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 года административное исковое заявление удовлетворено; судом признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Постановления:

- N 362 в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ООО "Горэлектро" (пункт 5 Приложения к постановлению N 362),

- N 364 (пункт 4 Приложения к постановлению N 364),

- NN 365, 54, 55, 53 полностью.

Мотивированное решение изготовлено судом 1 марта 2022 года.

Не согласившись с постановленным решением, 31 марта 2022 года представитель ФАС России Пузыревский С.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение областного суда отменить и принять новый судебный акт об отказе ООО "Горэлектро" в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что спор ООО "Горэлектро" с Департаментом возник по постановлениям регулирующего органа N 364 и N 362.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления ФАС России принято решение от 2 сентября 2020 года N СП/75598/20 (далее - Решение ФАС России) о частичном удовлетворении требований ООО "Горэлектро", в соответствии с которым Департаменту необходимо было пересмотреть расходы ОО "Горэлектро" по статьям затрат "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Налог на прибыль по факту 2018 года", "Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного убытка в соответствии с методическими указаниями", в том числе "Корректировка в связи с выполнением показателей надежности и качества", включить в НВВ ООО "Горэлектро" необоснованно исключенные на 2020 год расходы в сумме 11 431,00 тыс. руб. и по результатам исполнения в срок до 1 октября 2020 года пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ООО "Горэлектро", НВВ ООО "Горэлектро" и единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Горэлектро" на 2020 год.

Департамент письмом от 6 октября 2020 года N 2704/3 в адрес ФАС России направил отчет об исполнении Решения ФАС России, в том числе копию экспертного заключения от 25 сентября 2020 года об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год для ООО "Горэлектро" и копию экспертного заключения от 29 сентября 2020 года по утверждению единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Смоленской области на 2020 год, а также копии принятых постановлений от 30 сентября 2020 года NN 53, 54, 55, 56, которыми были внесены во исполнение Решения ФАС России изменения в постановления Департамента от 24 декабря 2019 года NN 362, 364, 365 и от 30 декабря 2019 года N 372 соответственно.

Решение ФАС России не обжаловано в судебном порядке, вступило в законную силу и обязательно для исполнения.

Протоколом заседания Комиссии ФАС России по вопросам о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) N 1от 13 ноября 2020 года N СП-28248-С/20 установлен факт исполнения Департаментом Решения ФАС России.

Также податель апелляционной жалобы ссылается на то, что при назначении судебной экспертизы судом первой инстанции не учтено, что подлежащие разрешению по настоящему делу вопросы являются вопросами права, а не факта.

Обращает внимание на то, что спорные статьи затрат были предметом рассмотрения досудебного спора, осуществленного в рамках предоставленных ФАС России Правилами рассмотрения досудебного спора полномочий, следовательно, указывая на экономически необоснованный размер включенных Департаментом расходов по спорным статьям затрат, суд первой инстанции по сути дал оценку Решению ФАС России, которое в судебном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу и обязательно для исполнения. По мнению ФАС России, такой подход нарушает установленное процессуальным законодательством разграничение компетенции судов и позволяет регулируемым организациям пересматривать выводы принятых ФАС России решений без обращения в установленном порядке в арбитражный суд.

Кроме того, полагает, что суд первой инстанции фактически уклонился от оценки иных представленных в материалы дела доказательств, в частности, подготовленного Департаментом экспертного заключения, Решения ФАС России, письменных объяснений, содержащих обоснование фактического исполнения Департаментом Решения ФАС России, и обосновал наличие оснований для удовлетворения административного искового заявления исключительно результатами проведенной экономической экспертизы.

Выражая несогласие с результатами судебной экспертизы и поддерживая оспариваемые нормативные правовые акты, представитель ФАС России ссылается и на конкретные статьи затрат.

Так, в отношении статьи затрат "Расходы на оплату труда" в экспертном заключении Департамента отмечено, что ООО "Горэлектро" статистическая отчетность по форме N П-4 "Сведения о численности и заработной плате" за 2018 год, а также иные документы, подтверждающие фактические данные за последний расчетный период регулирования, в адрес регулирующего органа направлены не были.

Указанные документы ООО "Горэлектро" в адрес ФАС России в рамках рассмотрения разногласий в области государственного регулирования цен в электроэнергетике также представлены не были.

В этой связи Департаментом произведен расчет нормативной численности в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 года N 68, и Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы. Расчет фонда оплаты труда произведен Департаментом в соответствии с таблицей N П1.16 приложения N 1 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном(потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2.

Поскольку в случае непредставления регулируемой организацией обосновывающих заявленные расходы документов орган регулирования не должен учитывать такие расходы в необходимой валовой выручке, постольку Департамент обоснованно включил расходы на оплату труда в меньшем объеме.

По статье затрат "Отчисления на социальные нужды" по результатам исполнения Решения ФАС России расходы на страховые взносы установлены Департаментом в сумме 4 861,89 тыс. руб. исходя из установленной величины фонда оплаты труда в размере 15 993,07 тыс. руб. и ставки отчислений во внебюджетные фонды в размере 30,4 %.

ООО "Горэлектро" в рамках разногласий с Департаментом процент отчислений на страховые взносы в размере 30,4 % не оспаривался, а расчет расходов по данной статье выполнен Департаментом в соответствии с мотивировочной и резолютивной частями Решения ФАС России.

По результатам исполнения Департаментом Решения ФАС России по статье затрат "Налог на прибыль по факту 2018 года" величина расходов по данной статье составила 7 191 тыс. руб., при этом в экспертном заключении отмечено, что расчет произведен на основании материалов, направленных ООО "Горэлектро" в адрес Департамента, а именно: отчета о финансовых результатах за 2018 год, налоговой декларации по налогу на прибыль, расшифровки доходов и расходов за 2018 год.