Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2022 года Дело N 66а-1721/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Щербаковой Н.В. и

Селиверстовой И.В.

при секретаре Молотиевской В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-8/2022 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (далее - ПАО "Россети Центр и Приволжье", Общество, регулируемая организация) о признании недействующими в части:

- постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 года N 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области",

- постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2016 года N 127-э/4 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") на 2017 - 2021 годы, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования" (в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 года N 78-э/2),

по апелляционной жалобе ПАО "Россети Центр и Приволжье" на решение Ивановского областного суда от 16 февраля 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителей административного истца Кудряшова Г.А., Балашова С.В., Костерина И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Моревой Е.Н., Конновой Е.А., Карика О.Н., возражавших против ее удовлетворения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент, орган регулирования) от 30 декабря 2020 года N 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" в приложении 1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, поставляемой прочим потребителям на 2021 год с календарной разбивкой по полугодиям в зависимости от диапазонов напряжения, а именно:

1) двухставочный тариф:

- ставка за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.):

1 полугодие:

ВН - 787623,12; СН-I - 1017105,17; СН II - 1437522,67; НН - 1248738,84;

2 полугодие:

ВН - 829310,23; СН-I - 1044567,01; СН II - 1485134,17; НН - 1278711,34.

- ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях руб./МВт·ч:

1 полугодие:

ВН - 100,95; СН-I - 138,94; СН II - 245,92; НН - 661,04;

2 полугодие:

ВН - 106,60; СН-I - 146,72; СН II - 259,69; НН - 698,06

2) одноставочный тариф (руб./кВт·ч):

1 полугодие:

ВН - 1,53491; СН-I - 2,02839; СН II - 3,38781; НН 4,32061

2 полугодие:

ВН - 1,61194; СН-I - 2,08316; СН II - 3,50100; НН 4,44159.

В таблице 1 приложения 2 отражена необходимая валовая выручка ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 года в размере 2 958 744,28 тыс. руб.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в печатном издании "Ивановская газета", N 4 (6389), 26 января 2021 года.

Постановлением Департамента от 29 декабря 2016 года N 127-э/4 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") на 2017 - 2021 годы, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования" установлены долгосрочные параметры регулирования для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") на 2017 - 2021 годы, а также необходимая валовая выручка для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") на долгосрочный период регулирования 2017 - 2021 годы (без учета оплаты потерь), которая согласно приложению 2 составила на 2021 год 3 359 167,88 тыс. руб.

Указанный нормативный правовой акт официально опубликован в печатном издании "Ивановская газета", N 5(6004), 20 января 2017 года.

Постановлением Департамента от 30 декабря 2020 года N 78-э/2 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2016 года N 127-э/4 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") на 2017 - 2021 годы, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования" необходимая валовая выручка, установленная постановлением N 127-э/4 изменена и установлена на 2021 год в размере 2 958 744,28 тыс. руб.

Нормативный правовой акт официально опубликован в печатном издании "Ивановская газета", N 4 (6389), 26 января 2021 года.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" (до переименования - ПАО "МРСК Центра и Приволжья"), являющееся территориальной сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с названным выше административным иском, в котором просит признать недействующими с даты принятия:

- пункты 1 - 1.2 приложения N 1 к постановлению Департамента от 30 декабря 2020 года N 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области",

- пункт 2 таблицы 1 приложения 2 к постановлению Департамента от 30 декабря 2020 года N 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области" в части величины необходимой валовой выручки для ПАО МРСК "Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго"), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год в размере 2 958 744,28 тыс. руб.

- приложение к постановлению Департамента от 29 декабря 2016 года N 127-э/4 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") на 2017 - 2021 годы, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования" (в редакции постановления Департамента от 30 декабря 2020 года N 78-э/2) в части величины необходимой валовой выручки для ПАО МРСК "Центра и Приволжья" (филиал "Ивэнерго") на 2021 год в размере 2 958 744,28 тыс. руб.

Также административный истец просит возложить на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент) обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими.

В обоснование заявленных требований указывает, что проведенная Департаментом корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы нарушает положения пунктов 32, 37 Основ ценообразования в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), пункта 11 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

Так, определяя размер фактического финансирования инвестиционной программы, Департамент не учитывал фактическое исполнение инвестиционных проектов, учтенных в инвестиционной программе в редакции приказа Минэнерго России от 26 декабря 2019 года N 34@ и отсутствовавших в предшествующей редакции, утвержденной приказом от 24 декабря 2018 года N 28@ (61 проекта на сумму 51 278,35 тыс. руб.), а также не учитывал увеличение стоимости по отдельным инвестиционным проектам, отраженное в инвестиционной программе, с учетом приказа Минэнерго России от 26 декабря 2019 года N 34@ (11 проектов на сумму 28 333,43 тыс. руб.).

При этом при оценке фактически осуществленных за период регулирования инвестиций действующее законодательство исходит из необходимости учета изменений, внесенных в долгосрочную инвестиционную программу в течение года, что позволяет провести некорректное сопоставление расходов по инвестициям, учтенных при установлении тарифов, с совокупным объемом фактически понесенных расходов по итогам периода регулирования. Примененный Департаментом способ корректировки противоречит требованиям действующего законодательства. Принятые Департаментом постановления являются нормативными правовыми актами, нарушающими права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Ивановского областного суда от 16 февраля 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что выводы суда о невозможности учета исполнения скорректированной в течении периода регулирования инвестиционной программы основаны на неправильном применении положений пунктов 32, 37 Основ ценообразования, поскольку под долгосрочной инвестиционной программой до начала очередного долгосрочного периода регулирования понимается ее последняя редакция; Департаментом не были учтены фактическое исполнение инвестиционных программ и увеличение стоимости по отдельным инвестиционным проектам; суд не учел согласование изменений в инвестиционную программу с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; суд не учел расходы сетевой организации на инвестиции, которые связаны с фактическим осуществленным технологическим присоединением, в том числе не учтенные в инвестиционной программе, и являются экономически обоснованными; суд необоснованно отказал в назначении судебной экономической экспертизы обоснованности понесенных Обществом расходов на реализацию инвестиционной программы, а также проведенной корректировки необходимой валовой выручки (далее - НВВ) по ее исполнению, не исследовав и не отразив в судебном акте вопрос об экономической обоснованности исключенных из расчета тарифов фактических расходов на исполнение инвестиционной программы; необоснованным и не содействующим целям осуществления правосудия, по мнению подателя жалобы, является отказ суда в привлечении к участию в деле Министерства энергетики Российской Федерации в качестве заинтересованного лица, так как решение напрямую затрагивает публично-правовые права и обязанности данного государственного органа, связанные с ежегодным внесением изменений в комплексную инвестиционную программу Общества, с реализацией государственной политики в области инвестиционного планирования в электроэнергетике, установлением целевых показателей для целей формирования инвестиционных программ сетевых организаций, разработкой программ перспективного развития электроэнергетики, определением полной стоимости инвестиционных проектов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы).

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком и участвовавшим в деле прокурором поданы письменные возражения о их несостоятельности.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в настоящем судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 названного Закона).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания N 98-э.

Согласно статье 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования цен.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области является уполномоченным органом исполнительной власти названного региона в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику, в соответствии с пунктом 3.1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года N 577-п.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые постановления приняты административным ответчиком в пределах предусмотренных законом полномочий, при наличии необходимого кворума, в установленной форме, опубликованы в предусмотренном законодательством порядке и подлежат применению в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" (филиал "Ивэнерго").

По названным основаниям нормативные правовые акты участвующими в деле лицами не оспариваются.

Разрешая заявленные требования по существу и проверяя соответствие оспариваемых нормативных актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу, что расчет произведенной Департаментом корректировки является правомерным, направленным на обеспечение баланса экономических интересов как ресурсоснабжающей организации, так и различных категорий потребителей электрической энергии, поскольку не перекладывает на последних риски полного неисполнения или неисполнения в срок мероприятий инвестиционной программы.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

В соответствии с положениями Закона об электроэнергетике к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23).

Основами ценообразования предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа.

Так, в силу абзаца первого пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым этого пункта.

В течение долгосрочного периода регулирования согласно пункту 37 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ, осуществляют корректировку НВВ и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом такого фактора, как отклонение совокупного объема инвестиций, фактически осуществленных в течение истекшего периода регулирования в рамках утвержденной (скорректированной) в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы, от объема инвестиций, предусмотренного утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала очередного года долгосрочного периода регулирования инвестиционной программой, учтенного при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования.

В случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) (абзац девятый пункта 32 Основ ценообразования).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, для ПАО МРСК Центра и Приволжья (филиал "Ивэнерго") приказом Минэнерго от 14 декабря 2015 года N 953 утверждена инвестиционная программа на 2016 - 2020 годы.

Приказом Минэнерго России от 24 декабря 2018 года N 28 @ утверждены изменения в указанную инвестиционную программу.

Также изменения в инвестиционную программу утверждены приказом Минэнерго России от 26 декабря 2019 года N 34 @ "Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО МРСК Центра и Приволжья, утвержденную приказом Минэнерго России от 14 декабря 2015 года N 953 с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 24 декабря 2018 года N 28 @", согласно которым объем финансирования инвестиционной программы на 2019 год увеличен до 245,73 млн. руб. (на 14,3 млн. руб. больше, чем отражено в приказе Минэнерго России от 24 декабря 2018 года N 28@) и существенно изменен перечень мероприятий.