Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2022 года Дело N 66а-1709/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Кадочниковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1137/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленый дол" к Рубцовскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта с апелляционной жалобой административного ответчика Рубцовского районного Собрания депутатов Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 06 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., заключение прокурора Попова А.Б., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "Зеленый дол" (далее - ООО "Зеленый дол", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим абзац 7 пункта 10 Положения о базовых коэффициентах арендной платы за использование земельных участков на территории Рубцовского района, государственная собственность на которые не разграничена, а также за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Рубцовский район Алтайского края (далее - Положение), утвержденного решением Рубцовского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25 декабря 2020 года N 47.

В обоснование требований указано, что между администрацией Рубцовского района Алтайского края и ООО "Зеленый дол" 13 января 2010 года заключен договор аренды земельного участка N 1, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю 19 февраля 2010 года. С учетом положений решения Рубцовского районного Собрания депутатов Алтайского края от 20 декабря 2019 года N 46 "О внесении изменений в Положение о базовых коэффициентах арендной платы за использование земельных участков на территории Рубцовского района, государственная собственность на которые не разграничена, а также за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Рубцовский район Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского районного Собрания депутатов Алтайского края от 26 декабря 2018 года N 41" с целью уменьшения финансовой нагрузки ввиду чрезвычайной ситуации, обусловленной проявлением неблагоприятных агрометеорологических явлений на территории Алтайского края, вызванных атмосферной и почвенной засухами, суховеем ООО "Зеленый дол" на основании решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Алтайского края от 10 декабря 2020 года N 2/22-2020Р, N 3/22-2020Р, N 4/22-2020Р, N 5/22-2020Р, N 6/22-2020Р, была пересмотрена кадастровая стоимость земельных участков переданных на праве аренды по вышеуказанному договору, а именно установлена в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года.

Изменение административным ответчиком порядка определения арендной платы выходит за рамки полномочий представительного органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать самостоятельно порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку это полномочия субъекта Российской Федерации.

Решением Алтайского краевого суда от 06 июня 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Признан недействующим со дня принятия абзац 7 пункта 10 Положения о базовых коэффициентах арендной платы за использование земельных участков на территории Рубцовского района, государственная собственность на которые не разграничена, а также за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Рубцовский район Алтайского края, утвержденного Решением Рубцовского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25 декабря 2020 года N 47.

В апелляционной жалобе Рубцовское районное Собрание депутатов Алтайского края просит постановленный судебный акт отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы указано на неверное толкование судом содержания абзаца 7 пункта 10 Положения, поскольку указанной нормой установлен не порядок расчета размера арендной платы за земельный участок, а определено установление размера арендной платы за земельный участок, предоставленный без торгов в случаях уменьшения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости расположенных на территории Алтайского края, либо в судебном порядке более чем на 50 % в размере равном ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Также апеллянт полагает, что представленные отчеты об оценке стоимости аренды земель сельскохозяйственного назначения являются лишь документами, содержание которых является результатом индивидуальной деятельности оценщиков и не имеет отношения к формулировке оспариваемой нормы Положения.

В рассматриваемом случае возникла ситуация соответствующая условиям предусмотренным пунктом 20 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 710, то есть когда арендная плата, рассчитанная на основании кадастровой стоимости земельных участков имеет значительное расхождение (в 5-7 раз) с результатами расчета размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельных участков, осуществленных в отношении земельных участков, имеющих аналогичные характеристики. Также, размер арендной платы, рассчитанный на основании оспоренной кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с действующими коэффициентами, ставит ООО "Зеленый дол" в привилегированное положение по отношению к другим юридическим и физическим лицам - пользователям земельных участков, что нарушает положения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В связи с чем, в целях создания равных условий землепользователям Рубцовского района Алтайского края в части определения размера арендной платы была принята оспариваемая норма.

По мнению апеллянта, вывод суда о том, что в оспариваемом Положении предусмотрено одновременное действие различных методик определения арендной платы за публичные земли, приводящие к установлению различного размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, в зависимости от величины процента на который пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка, что свидетельствует о создании дискриминационных условий и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений, и поэтому не соответствует статье 15 Закона о защите конкуренции и постановлению Правительства Российской Федерации N 582, является несостоятельным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Прокурором, участвующим в деле, представлены письменные возражения, в которых выражено мнение о законности судебного акта и необоснованности доводов апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела по существу судом сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемое Положение отвечает признакам нормативности, поскольку оно содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с определением размера арендной платы за использование находящихся на территории Рубцовского района Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности.

Проанализировав доказательства соблюдения административным ответчиком процедуры принятия нормативного правового акта и его обнародования, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое Положение принято уполномоченным органом в надлежащей форме. Нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено, по этим основаниям решение суда не обжалуется.

Как следует из материалов административного дела, 13 января 2010 года между администрацией Рубцовского района и ООО "Зеленый дол" был заключен договор аренды земельного участка N 1, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>.

Настоящий договор заключен сроком с 13 января 2010 года по 13 января 2059 года (пункт 2).

В пункте 9 договора аренды установлен расчет арендной платы за год в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Пунктом 3 дополнительного соглашения от 22 сентября 2010 года N 136 к указанному договору установлены расчеты арендной платы за периоды с 13 января 2010 года по 03 сентября 2010 года в общей сумме <данные изъяты> рублей, за период с 04 сентября 2010 года по 31 декабря 2010 года в общей сумме <данные изъяты> рублей, с 01 января 2011 года в общей сумме арендной платы за один год - <данные изъяты> рублей.

10 декабря 2020 года решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Алтайского края N 2/22-2020Р, 3/22-2020Р, 4/22-2020Р, 5/22-2020Р, 6/22-2020Р определена кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в размере их рыночной стоимости.

Также из материалов дела усматривается, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело N А03-3426/2022 по иску администрации Рубцовского района Алтайского края к ООО "Зеленый дол" о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 13 января 2010 года N 1.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением Рубцовского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25 декабря 2020 года N 47 утверждено "Положение о базовых коэффициентах арендной платы за использование земельных участков на территории Рубцовского района, государственная собственность на которые не разграничена, а также за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Рубцовский район Алтайского края".

Абзацем 7 пункта 10 Положения установлено, что размер арендной платы за земельный участок, предоставленный без проведения торгов, изменяется арендодателем в одностороннем порядке в случае уменьшения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Алтайского края, либо в судебном порядке более чем на 50 %, размер арендной платы устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2007 года N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" в полномочия Правительства Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками, в том числе входит установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Алтайского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Постановлением администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 года N 603 утверждено "Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения" (далее - Положение от 24 декабря 2007 года N 603), согласно пункту 2.2 которого размер годовой арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду без проведения торгов, определяется по формуле: A = S x KC x K x, где:

A - сумма годовой арендной платы, руб.;

КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, руб./кв. м. При отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости кадастровой стоимости земельных участков расчет арендной платы до момента установления кадастровой стоимости производится на основании средних уровней кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (муниципальным, городским округам) Алтайского края в разрезе кадастровых кварталов, а в случае их отсутствия - на основании средних уровней кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (муниципальным, городским округам) Алтайского края;

К - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка;

- коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты K и утверждаются решением представительного органа муниципального района или городского округа.

В силу пункта 2.8 Положения от 24 декабря 2007 года N 603 размер арендной платы за земельный участок, предоставленный без проведения торгов, изменяется арендодателем в одностороннем порядке в случаях: изменения кадастровой стоимости земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую; изменения вида разрешенного использования земельного участка; изменения коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы; внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Алтайского края, регулирующие порядок определения размера арендной платы за земельные участки; в иных случаях, предусмотренных договором.

Таким образом, как верно отмечено в обжалуемом судебном акте, в компетенцию Рубцовского районного Собрания депутатов в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, входит только утверждение коэффициентов используемых при расчете годовой арендной платы. При этом устанавливать либо изменять порядок определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленный нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, а именно пунктом 2.2 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 года N 603 представительный орган муниципального района был не вправе.

Оспариваемый абзац 7 пункта 10 Положения, устанавливает иной порядок исчисления размера годовой арендной платы без учета формулы приведенной в пункте 2.2 Положения от 24 декабря 2007 года N 603, в том числе и для земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, что прямо следует из названия нормативного правового акта. К тому же, оспариваемая норма не содержит какого-либо указания на то, что данный пункт применяется только в отношении расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

В этой связи, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что орган местного самоуправления, устанавливая в оспариваемой норме порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вышел за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным и краевым законодательством, что является самостоятельным основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.

В соответствии с частью 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" закреплены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

Одними из таких принципов являются принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости, а также принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 16 Методических рекомендаций применение принципа предельно допустимой простоты расчета арендной платы предусматривает установление случаев расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков, на основе рыночной стоимости земельных участков или рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями (постановления от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 21 января 2010 года N 1-П).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

При таком положении, являются правильными выводы суда о том, что в оспариваемой части нормативного правового акта предусмотрено одновременное действие различных методик определения регулируемой арендной платы за публичные земли, приводящее к установлению различного размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, в зависимости от величины процента на который пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка, что свидетельствует о создании дискриминационных условий и нарушении принципа запрета необоснованных предпочтений.