Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N 66а-1686/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.

судей Ненашевой Е.Н., Роженцевой Ю.В.

при секретаре Акматовой О.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-33/2022 по административному исковому заявлению Осипенко И.В. о признании незаконным и отмене решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 02 сентября 2022 года N 24/91 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Осипенко И.В."

с апелляционной жалобой Осипенко И.В. на решение Сахалинского областного суда от 04 сентября 2022 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения представителя административного истца Осипенко И.В. - Спирина А.Г., административного истца Осипенко И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителей Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области Кузнецова Д.С., избирательной комиссии Сахалинской области Джавашвили Р.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Сахалинской областной Думы от 9 июня 2022 года N 13/16/176-7 назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва на 11 сентября 2022 года.

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 9 июня 2022 года N 16/53 на Холмскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва одномандатного избирательного округа N 8.

Решением Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 3 августа 2022 года N 16/62 в регистрации Осипенко И.В. кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва отказано.

Решением Сахалинского областного суда от 15 августа 2022 года Осипенко И.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании указанного решения незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 года решение Сахалинского областного суда от 15 августа 2022 года отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований. Признано незаконным и отменено решение Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 3 августа 2022 года N 16/62 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Осипенко И.В.". На Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области, осуществляющую полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 8 по выборам депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва, возложена обязанность разрешить вопрос о регистрации Осипенко И.В. кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 после повторной проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения Осипенко И.В. кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва. В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказано.

Решением Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 02 сентября 2022 года N 24/91 в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Осипенко И.В. отказано по основанию, предусмотренному пунктом 6-1 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

03 сентября 2022 года Осипенко И.В. обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 02 сентября 2022 года N 24/91.

В обоснование заявленных требований указал, что из 67 подписей избирателей, признанных избирательной комиссией недействительными в процессе проверки подписных листов, 46 подписей избирателей являются действительными, что является достаточным для его регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по избирательному округу N 8. Так, не соглашается с выводом избирательной комиссии об отсутствии у П. и Б1. активного избирательного права, поскольку указанные избиратели зарегистрированы по месту пребывания в пределах избирательного округа N 8. Также не соглашается с признанием недействительными 5 подписей избирателей по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы", указывая, что имеющиеся неточности в их написании не препятствуют однозначному восприятию данных относительно имени, фамилии и отчества избирателя, а 1 подпись избирателя Б2. признана недействительной в отсутствие объективных данных, опровергающих сведения об избирателе. Считает необоснованным вывод избирательной комиссии о необходимости признания недействительными подписей избирателей на основании заключения эксперта, полагая, что объем исследуемого материала, представленный в распоряжение эксперта, являлся недостаточным для постановки достоверных выводов. Подвергая сомнению положенное в основу оспариваемого решения заключение эксперта Х., отмечает отсутствие в нем исследовательской части. Указывает на необоснованное признание комиссией 23 подписей недействительными по мотиву указания в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, даты выдачи паспорта в шестизначном формате, полагая, что данный способ написания даты выдачи паспорта не противоречит действующему законодательству. Также ставит под сомнение осуществленную процедуру отбора подписей для проверки, полагая, что при отборе подписей должен применяться пункт 2.1.14 приложения к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года N 9/75-8.

Решением Сахалинского областного суда от 04 сентября 2022 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Осипенко И.В. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной с соблюдением установленного процессуальным законом срока, административный истец Осипенко И.В., ссылаясь на недоказанность установленных обжалуемым решением обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, выражает несогласие с выводами суда о законности оспариваемого решения и том, что процент недействительных подписей, выявленных в процессе проверки подписных листов Холмской территориальной избирательной комиссией, составляет более 5.

Полагает, что при рассмотрении дела суд не дал надлежащей правовой оценки представленным стороной истца доказательств, в результате чего пришел к неправильному выводу о недействительности 6 подписей избирателей, в отношении которых экспертом Х. выявлено "изменение первоначального содержания", а также 21 подписи, в отношении которых указанный эксперт пришел к выводу о проставлении в них дат одним и тем же лицом. По мнению административного истца, суд необоснованно не принял во внимание представленное административным истцом экспертное заключение специалистов Сахалинской лаборатории судебных экспертиз, не совпадающее в выводах с заключением эксперта Х., а также пояснения допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста эксперта МВД РФ Б3., сообщившей о невозможности постановки категоричных выводов о допущенных в записях исправлениях (дописках, изменении содержания) только на основании визуального изучения (осмотра) и без применения специальных технических средств. В этой связи полагает, что из 43 подписей, с недействительностью которых согласился Сахалинский областной суд, 27 являются действительными, в связи с чем оставшееся (выявленное) количество недействительных подписей (16) составляет менее 5 процентов от количества подписей, подлежащих проверке, и является основанием к отмене оспариваемого решения. Отмечает, что иные приведенные в решении суда выводы истец не оспаривает.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителями Холмской территориальной избирательной комиссии Кузнецовым Д.С., избирательной комиссии Сахалинской области Джавашвили Р.В., а также участвующим в деле прокурором прокуратуры Сахалинской области Сущенко Е.П. представлены письменные возражения, в которых выражено мнение о законности и обоснованности решения Сахалинского областного суда.

В судебном заседании административный истец Осипенко И.В. и его представитель Спирин А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, отметив дополнительно отсутствие в действиях Холмской территориальной избирательной комиссии действий, связанных с обсуждением и оценкой экспертного заключения эксперта Х.

Представители Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области Кузнецов Д.С., избирательной комиссии Сахалинской области Джавашвили Р.В. в судебном заседании поддержали письменные возражения на апелляционную жалобу, выразив мнение о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Проверив материалы административного дела и исследовав подлинники подписных листов, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения Сахалинского областного суда, считая его законным и обоснованным.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 названного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей (пункт 1.2 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

С названными положениями федерального законодательства согласуются положения пункта 2-1 статьи 25 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов Сахалинской областной Думы, а также права и обязанности граждан, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области, избирательных комиссий, права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов и иных лиц и организаций - участников избирательного процесса урегулирован Законом Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-3О "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" (далее - Закон Сахалинской области N 22-ЗО).

Согласно статье 35.1 названного Закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в числе которых федеральный законодатель предусмотрел, что если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "г.1").

Аналогичные положения содержатся в пункте 6-1 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области N 22-ЗО.

Федеральный законодатель установил, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же федерального закона).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, с которым согласуются положения пункта 12 статьи 28 Закона Сахалинской области N 22-ЗО.

В частности, согласно пункту 1 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" недействительными считаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 28 указанного Закона Сахалинской области недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа регистрационного учета либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона, частью 9 статьи 25 настоящего Закона сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи считаются недействительными на основании пункта 3 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.

На основании пункта 6 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области N 22-ЗО недействительными считаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (за исключением случая, предусмотренного абзацем 3 части 9 статьи 25 настоящего Закона), - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области N 22-ЗО недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Указанное нормативное положение согласуется с требованиями подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривающим признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, приложением N 5 к нему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 01 июня 2022 года N 15/50 установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 необходимо представить не менее 664 подписей избирателей, и определено максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию - 730 подписей исходя из численности избирателей по данному округу 22 145 человек.

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрена обязанность окружных избирательных комиссий определить количество подписей избирателей, подлежащих проверке, с учетом требований пункта 3 статьи 28 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 24 июня 2022 года N 19/97 "О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой избирательной комиссией Сахалинской области, окружными избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в депутаты сахалинской областной Думы восьмого созыва" утверждены Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва (подпункт пункт 1.1. пункта 1), процедура проведения случайной выборки представленных избирательными объединениями подписных листов (подпункт 1.2 пункта 1), Рекомендации по оформлению папок с подписными листами (подпункт 1.3 пункта 1).

Пунктом 2 названного акта окружным избирательным комиссиям рекомендовано разработать и утвердить процедуру проведения случайной выборки представленных подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва (подпункт 2.1).

Из материалов дела следует, что состав Холмской территориальной избирательной комиссии сформирован постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09 декабря 2021 года N 231/1146. Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09 декабря 2021 года N 231/1147 К1. назначена председателем Холмской территориальной избирательной комиссии.

Постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 11 марта 2013 года N 1 образованы избирательные участки, участки референдума при проведении выборов и референдумов на территории муниципального образования "Холмский городской округ".