Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 66а-1678/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Корпачевой Е.С., Кудряшова В.К.

при секретаре Никишовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-14/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" о признании недействующим в части пункта 5.1.10 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утверждённого решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года N 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458,

по апелляционной жалобе Думы Великого Новгорода на решение Новгородского областного суда от 22 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного уда общей юрисдикции Корпачевой Е.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

28 декабря 2016 года Думой Великого Новгорода принято и 29 декабря 2016 года подписано Мэром Великого Новгорода и Председателем Думы Великого Новгорода решение N 1064 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", которым утверждено прилагаемое Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе" (далее также - Положение N 1064).

Указанное решение и Положение опубликованы в периодическом печатном издании городского округа - Великий Новгород газете "Новгород", спецвыпуск "Новгород официальный", N 1, (2), (1489), от 13 января 2017 года.

Положение N 1064 действует в редакции решений Думы Великого Новгорода от 1 февраля 2019 года N 103, 29 августа 2019 года N 264, 30 апреля 2020 года N 418, 31 августа 2020 года N 458, опубликованных в периодическом печатном издании городского округа - Великий Новгород газете "Новгород", спецвыпуск "Новгород официальный", N 6 (12) (1713) от 15 февраля 2019 года, N 34 (69) (1770) от 6 сентября 2019 года, N 12 (32) (1831) от 29 мая 2020 года, N 20 (55) (1854) от 11 сентября 2020 года.

Подпунктом 5.1.10 Положения N 1064 (в действующей редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458) предусмотрено, что рекламные конструкции на многоквартирных домах размещаются не выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями. При размещении рекламных конструкций в пределах этажа нахождения нежилых помещений должно быть предусмотрено расстояние не менее 0,8 м до окон жилых помещений.

Общество с ограниченной ответственностью "Арсенал" (далее также - административный истец, Общество), которому было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (брандмауэрного панно) на фасаде здания Nа по <адрес>, в том числе, по тем основаниям, что указанным выше Положением не предусмотрено размещение рекламной конструкции на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями, обратилось в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании подпункта 5.1.10 Положения N 1064 недействующим в той части, в которой он не допускает размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями.

В обоснование заявленных требований Общество указало на несоответствие оспариваемой нормы положениям статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее также - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе), имеющим большую юридическую силу, и нарушение в результате ее применения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, незаконное лишение возможности осуществлять размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями.

Решением Новгородского областного суда от 22 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Дума Великого Новгорода ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения ввиду его незаконности и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также неправильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом и участвовавшим в деле прокурором представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвовавшие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили.

На основании части 5 статьи 213, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 130 и частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Судом первой инстанции установлено, и участвовавшими в деле лицами не оспаривалось, что с учетом положений частей 1 и 4 статьи 7, пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), статей 4, 19 Закона о рекламе, Закона Новгородской области от 7 апреля 2004 года N 284-ОЗ "О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий", пункта 3 статьи 7, абзаца 3 статьи 7.1, пункта 36 статьи 8, пункта 1 статьи 23, абзаца 1 статьи 25, статьи 34 Устава муниципального образования городского округа - Великий Новгород, пункта 3 статьи 56 Регламента Думы Великого Новгорода решение Думы Великого Новгорода об утверждении оспариваемого в части Положения N 1064 и внесения в него изменений приняты Думой Великого Новгорода в пределах компетенции с соблюдением формы, процедуры принятия на заседаниях Думы Великого Новгорода при наличии необходимого кворума, а также правил введения его в действие и порядка его официального опубликования и вступления в силу.

В свою очередь, разрешая заявленные административные исковые требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое положение подпункта 5.1.10 Положения N 1064 в той части, в которой не допускает размещение на территории Великого Новгорода рекламных конструкций на многоквартирных домах выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности статье 19 Закона о рекламе, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Однако, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции согласиться не может по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует и судом первой инстанции установлено, что на территории Великого Новгорода действует Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", главой 5 "Общие требования к рекламным конструкциям, размещаемым на территории Великого Новгорода (дизайн-код)" которого в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Великого Новгорода к рекламным конструкциям предъявляются установленные требования.

Из содержания главы 5 названного Положения следует, что рекламные конструкции и их территориальное размещение должны соответствовать техническому регламенту. Рекламные конструкции не должны нарушать архитектурно-градостроительный облик зданий, строений, сооружений, прилегающих улиц, площадей, должны гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения (пункты 5.1.1, 5.1.2).

Рекламные конструкции на многоквартирных домах размещаются не выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями. При размещении рекламных конструкций в пределах этажа нахождения нежилых помещений должно быть предусмотрено расстояние не менее 0,8 метров до окон жилых помещений (пункт 5.1.10).

Статьей 19 Закона о рекламе установлено, что органы городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8).

Органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа может быть отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по основаниям нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Анализ приведенных положений федерального законодательства свидетельствует о том, что по общему правилу федеральный законодатель, устанавливая требования к распространению наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, одновременно предоставляет право органам местного самоуправления муниципальных районов или органам местного самоуправления городских округов определять схемы, типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

По смыслу Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

При таких данных обращает на себя внимание и то обстоятельство, что федеральный законодатель, указывая нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского в качестве основания отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также в качестве основания признания недействительным разрешения, вместе с тем, не устанавливает объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения.

Таким образом, поскольку из содержания оспариваемого положения видно, что представительный орган муниципального образования Великий Новгород, реализуя полномочия, предоставленные федеральным законодателем по определению схемы, типов и видов рекламных конструкций, размещаемых на территории Великого Новгорода, а также требований, предъявляемых к ним, установил требования к их размещению с учетом сложившегося архитектурно-градостроительного облика города (дизайн-кода), который не вводит полный (без учета оснований, предусмотренных для отказа в выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах на территории Великого Новгорода) запрет на размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах, то оснований для признания его противоречащим положениям статьи 19 Закона N 38-ФЗ, а также нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности не имеется.

Оспариваемые положения не препятствуют осуществлению рекламной деятельности Обществу и иным хозяйствующим субъектам на рынке наружной рекламы, поскольку не предполагают полного запрета на размещение рекламы на многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, как постановленное с неправильным применение норм материального права, вследствие чего оно подлежит отмене с принятием по делу нового судебного решения об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского областного суда от 22 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" о признании недействующим в части пункта 5.1.10 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утверждённого решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года N 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 года N 458, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий подпись

Судьи подписи Копия верна Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка