Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N 66а-1649/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ковалёвой Ю.В.,

судей Кудряшова В.К., Корпачевой Е.С.

при секретаре Сахарове Р.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-67/2022 по административному исковому заявлению Гинзбурга Соломона Израилевича о признании не действующим пункта 3 статьи 16 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года N 497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы"

по апелляционной жалобе Гинзбурга Соломона Израилевича на решение Калининградского областного суда от 18 февраля 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., выслушав объяснения административного истца Гинзбурга С.И. и его представителя Грищенко М.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Губернатора Калининградской области Крассовского А.А., представителя Калининградской областной Думы Курилех Ю.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Половниковой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

29 сентября 2010 года Калининградской областной Думой принят Уставный закон Калининградской области N 497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы", который подписан Губернатором Калининградской области, официально опубликован в издании "Калининградская правда" от 9 октября 2010 года (N 187), вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (далее - Уставный закон N 497).

Пунктом 3 статьи 16 указанного закона установлено, что военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву.

Административный истец Гинзбург С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеназванного пункта Уставного закона N 497, указывая на то, что оспариваемое положение противоречит статьям 32 и 71 Конституции Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статье 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Полагает, что приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву и не являющихся жителями Калининградской области, не может быть основанием для включения соответствующих лиц в список избирателей.

Решением Калининградского областного суда от 18 февраля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Гинзбурга С.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Нарушение оспариваемой нормой принципа законности привело к тому, что лица, не имеющие активного избирательные права, участвовали в выборах депутатов Калининградской областной Думы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, снимаются с регистрационного учета, но на регистрационный учет по месту дислокации воинской части не ставятся, в связи с чем оспариваемая норма не может устанавливать факт нахождения места жительства военнослужащего.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Губернатором Калининградской области, Калининградской областной Думой и Избирательной комиссией Калининградской области представлены письменные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Избирательной комиссии Калининградской области, извещенный надлежащим образом, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

На основании положений статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя Избирательной комиссии Калининградской области.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Указанным федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного федерального закона).

Подпунктом "к" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 11 декабря 2004 года) было закреплено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проанализировав положения федерального и регионального законодательства, суд пришел к верному выводу, что оспариваемый в части административным истцом нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, издан с соблюдением порядка принятия, правил введения в действие и вступления в силу, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 1 ноября 2010 года.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Федеральным законом N 67-ФЗ установлено, что гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (пункт 2 статьи 4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Федерального закона N 67-ФЗ).

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части (пункт 3 статьи 16 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Пунктом 6 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

В Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 июля 2020 года N 262/1934-7, разъяснено, что активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, место жительства которых находится на территории избирательного округа, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинской части, расположенной на территории избирательного округа, и зачисленные приказом командира воинской части в штат этой воинской части.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Калининградская областная Дума в пределах своей компетенции, в силу положений пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ правомерно наделила военнослужащих, проходящих службу по призыву, активным избирательным правом на выборах депутатов Калининградской областной Думы.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции верно исходил из того, что оспариваемые положения пункта 3 статьи 16 Уставного закона N 497 соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Довод апелляционной жалобы о том, что военнослужащие, проходящие военную службы по призыву, не ставятся на регистрационный учет по месту дислокации воинских частей, не служит основанием к отмене решения суда, поскольку согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, исходя из положений пункт 5 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ, не включаются в списки избирателей только на выборах в органы местного самоуправления, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, и выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения указанного решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининградского областного суда от 18 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гинзбурга Соломона Израилевича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка