Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2022 года Дело N 66а-1644/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Ивановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-140/2022) по административному исковому заявлению Суворкина В.А. о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

по апелляционной жалобе Региональной энергетической комиссии Кузбасса на решение Кемеровского областного суда от 24 июня 2022 года,

заслушав доклад судьи Захарова Е.И., пояснения представителя Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО6, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Мищенко Е.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 мая 2017 года N 67 утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области (далее - постановление N 67).

Пунктом 1 приложения к постановлению N 67 в целях содержания общего имущества на кубический метр в месяц на квадратный метр общей площади установлены нормативы потребления холодной воды в размере 0,0273, горячей воды в размере 0,0273 и отведения сточных вод в размере 0,0546 для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 мая 2017 года N 82 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области (далее - постановление N 82).

Пунктом 1 приложения к постановлению N 82 для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения установлен норматив потребления в размере 0,88 кВт/ч в месяц на квадратный метр.

Суворкина В.А. обратился с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения просит признать недействующими с момента издания постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса N 67 и 82 в приведенной выше части, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Считает, что применение оспариваемых нормативов привело к многократному превышению оплаты за содержание общего имущества над фактическим потреблением, поскольку нормативы приняты без дифференциации и привязки к конкретному муниципальному образованию, действуют более 3 лет, без учета изменения законодательства. Нормативы потребления воды и отведения сточных вод приняты без учета износа внутридомовых инженерных систем, вида систем теплоснабжения, оснащенности водоразборными устройствами и санитарно-технического оборудования.

Решением Кемеровского областного суда от 24 июня 2022 года признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу пункт 1 приложения к постановлению N 67 в части установления нормативов потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5; пункт 1 приложения к постановлению N 82.

В апелляционной жалобе председатель Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса, тарифный орган) просит решение Кемеровского областного суда отменить, в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме. Указывает, что в целях применения расчетного метода для установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме орган регулирования самостоятельно определяет порядок, источник сбора соответствующей информации, а также объем используемых при расчете сведений. С учетом изложенного не согласен с выводом суда о том, что в расчете должны учитываться данные по всем домам, в которых предполагается использование рассчитываемых нормативов, так как для определения нормативов для содержания общего имущества достаточно использовать в их расчете выборочные сведения по части домам, имеющим аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. Также не согласен с выводом суда о том, что не предоставление административным ответчиком полного списка управляющих организаций, действующих на территории муниципальных образований Кемеровской области лишает суд возможности оценить достаточность оцениваемых регулирующим органом при утверждении оспариваемых нормативов сведений. Законодательство не содержит обязанности для регулирующего органа запрашивать сведения при утверждении спорных нормативов на содержание общего имущества расчетным методом у всех управляющих компаний субъекта Российской Федерации.

На апелляционную жалобу административным истцом и прокурором, участвующим в деле представлены возражения, в которых просят решение Кемеровского областного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО6, участвующая в деле с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Административный истец Суворкин В.А. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для отмены или изменения решения не имеется, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 (далее - Правила N 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).

Пунктом 3.66 Положения о Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года N 371 (действовавшего на момент принятия оспариваемых постановлений) к полномочиям Комиссии отнесено утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 3.65 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года N 142.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, принимая решение, сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемые постановления N 67 и N 82 приняты уполномоченным органам в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что Суворкин В.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно подпункту "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества) при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

В соответствии с пунктом 4 (1) Правил N 306, при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома:

а) в отношении холодной и горячей воды - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая), вид системы горячего водоснабжения, оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием;

б) в отношении электроэнергии - количество и типы потребляющих электроэнергию оборудования и устройств, износ внутридомовых инженерных систем.

Пунктом 29 Правил N 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также объем коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктами 13, 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1.

В таблице 2 приложения N 2 к Правилам N 306 указана Форма для установления нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из данной таблицы следует, что при определении указанных нормативов должны учитываться конструктивные и технические параметры жилых помещений, их категории, дифференцированные по этажности многоквартирных домов, по степени благоустройства, с централизованным холодным и горячим водоснабжением, без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами, с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения.

Проанализировав запрос Региональной энергетической комиссии, направленной в адрес управляющих компаний, ответы на данный запрос, областной суд пришел к обоснованному выводу о том, что сведения об износе внутридомовых инженерных систем и оснащенности мест общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием при установлении норматива потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5 не запрашивались, и, следовательно, при определении норматива потребления коммунальных ресурсов не учитывались.

Как правильно указал суд первой инстанции, из положений пункта 11 Правил N 306 и пункта 27 приложения N 1 к данным Правилам следует, что нормативы рассчитываются в отношении всех домов, к которым предполагается их применить в дальнейшем, в связи с чем в расчете должны учитываться данные по всем этим домам.

Вместе с тем, административным ответчиком при определении оспариваемых нормативов учитывались сведения не по всем многоквартирным домам.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно констатировал, что оспариваемые нормативы определены РЭК Кемеровской области с нарушением требований Правил N 306, а постановление N 67 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим.

Признавая постановление N 82 в оспариваемой части недействующим, областной суд также законно пришел к выводу о его противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно экспертному заключению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области по установлению нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области (том 1 л.д.46-49) норматив был рассчитан тарифным органом на основании представленных исходных данных по формуле 34, содержащейся в пункте 37 Приложения N 1 к Правилам N 306.

Для определения нормативов РЭК Кемеровской области в адрес муниципального предприятия города Кемерово "Расчетно-информационный центр" был направлен запрос о предоставлении информации об адресах домов, количества этажей, подъездов, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, среднегодовому потреблению на обще домовые нужды, кВтч в месяц, по категориям многоквартирных домов с лифтом и без.

В иные муниципальные образования Кемеровской области аналогичные запросы направлены не были.

Анализ запроса и ответа на него позволил суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о том, что сведения об износе внутридомовых инженерных систем при установлении нормативов потребления электрической энергии для многоквартирных домов не оборудованных лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками не запрашивались и не учитывались.

Также РЭК Кемеровской области при расчете оспариваемого норматива из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, необоснованно исключены площади чердаков и подвалов.

Как правильно указал суд, по смыслу положений пункта 11 Правил N 306 и пункта 37 приложения N 1 нормативы рассчитываются в отношении всех домов, к которым предполагается их применить в дальнейшем.

Вместе с тем, тарифным органом при определении нормативов учитывались сведения по многоквартирным домам только в городе Кемерово, без данных о многоквартирных домах в иных муниципальных образованиях, что противоречит указанным выше требованиям Правил N 306.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм права и выводы суда не опровергают.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующим в части, что соответствует положениям части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кемеровского областного суда от 24 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Кузбасса - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кемеровский областной суд.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное определение составлено 18 октября 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка