Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N 66а-1638/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ковалёвой Ю.В.,

судей Корпачевой Е.С., Кудряшова В.К.,

при секретаре Сахарове Р.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-54/2022 по административному исковому заявлению Шитикова Юрия Владимировича об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции"

по апелляционной жалобе Шитикова Юрия Владимировича на решение Калининградского областного суда от 4 февраля 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения Шитикова Ю.В., представителя Правительства Калининградской области Грибанова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Половниковой А.А., судебная коллегия

установила:

Правительством Калининградской области 16 марта 2020 года издано постановление N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции", которое опубликовано 16 марта 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 20 марта 2020 года в издании "Комсомольская правда - Калининград" N 31 (далее - Постановление N 134, оспариваемое Постановление).

В Постановление N 134 постановлением Правительства Калининградской области от 3 октября 2021 года N 646 внесены изменения, пункт 7 изложен в следующей редакции:

"1) с 8 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания не допускается без предъявления:

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев.

2) ограничение, установленное подпунктом 1 данного пункта, не распространяется на предприятия общественного питания, расположенные при гостиницах и иных средствах размещения, при обслуживании постояльцев, прибывших на территорию Калининградской области из других субъектов Российской Федерации;

3) с 1 ноября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) спортивных организаций, в том числе бассейнов, фитнес-центров, организаций культуры (театров, филармоний, концертных залов), кинотеатров (кинозалов) не допускается без предъявления:

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев".

Постановлением Правительства Калининградской области от 6 октября 2021 года N 657 абзац первый подпункта 3 пункта 7 после слов "концертных залов" дополнен словами ", музеев, библиотек" (подпункт 3 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 15 октября 2021 года N 675 пункт 7 изложен в следующей редакции:

"7. Установить, что:

1) с 8 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем данного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

2) ограничение, установленное подпунктом 1 данного пункта, не распространяется на предприятия общественного питания:

- расположенные при гостиницах и иных средствах размещения, при обслуживании постояльцев;

- осуществляющие оказание услуг общественного питания в помещениях промышленных предприятий исключительно в отношении работников соответствующих предприятий;

- осуществляющие оказание услуг общественного питания в помещениях образовательных организаций;

3) с 18 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет, и персонала) торговых центров, в составе которых имеются торговые объекты, осуществляющие торговлю преимущественно непродовольственными товарами, в случае, если торговая площадь хотя бы одного из указанных объектов превышает 300 кв. м, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем указанного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

4) ограничение, установленное подпунктом 3 данного пункта, не распространяется на объекты розничной торговли площадью до 300 кв. м, расположенные в торговых центрах и имеющие отдельный (обособленный) вход с улицы;

5) с 1 ноября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) спортивных организаций, в том числе бассейнов, фитнес-центров, организаций культуры (театров, филармоний, концертных залов, музеев, библиотек), а также мероприятий, разрешённых к проведению в соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 3, подпунктами 2, 4, 5 пункта 4, подпунктом 6 пункта 5, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем настоящего подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность." (подпункт 5 пункта 1).

Оспариваемое Постановление дополнено пунктами 7.1, 7.2 следующего содержания:

"7.1. Установить, что QR-код, указанный в пункте 7 данного постановления, предъявляется гражданином на электронном устройстве или на бумажном носителе в формате, позволяющем сканировать его камерой смартфона, планшета или иного подобного устройства.

7.2. Установить, что организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, указанную в подпунктах 1, 3, 5 пункта 7 данного постановления, а также организации, индивидуальные предприниматели, организующие проведение мероприятий, перечисленных в абзаце первом подпункта 5 пункта 7 указанного постановления, обеспечивают проверку:

1) QR-кодов, указанных в пункте 7 указанного постановления, посредством:

- их сканирования камерой смартфона, планшета, иного подобного устройства, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- определения соответствия с данными, содержащимися в документах, удостоверяющих личность;

2) справки, указанной в пункте 7 указанного постановления, посредством определения соответствия с данными, содержащимися в документе, удостоверяющем личность." (подпункт 6 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2021 года N 688 абзац первый подпункта 3 пункта 7 изложен в следующей редакции:

"3) с 18 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет, и персонала) торговых центров, в составе которых имеются торговые объекты, осуществляющие торговлю преимущественно непродовольственными товарами, в случае, если торговая площадь хотя бы одного из указанных объектов превышает 300 кв. м, а также объектов розничной торговли, реализующих преимущественно непродовольственные товары на площади торгового зала свыше 300 кв. м, не допускается без предъявления:".

Постановлением Правительства Калининградской области от 25 октября 2021 года N 706 с 28 октября по 7 ноября 2021 года приостановлено действие в том числе пункта 7 (подпункт 1 пункта 1);

в абзаце первом подпункта 5 пункта 7 слова "с 1 ноября 2021 года" заменены словами "с 8 ноября 2021 года" (подпункт 3 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 6 ноября 2021 года N 726 пункт 7 изложен в следующей редакции:

"7. Установить, что:

1) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, торговых центров, в составе которых имеются торговые объекты, осуществляющие торговлю преимущественно непродовольственными товарами, в случае, если площадь хотя бы одного из указанных объектов превышает 100 кв. м, а также объектов розничной торговли, реализующих преимущественно непродовольственные товары на площади торгового зала свыше 100 кв. м, фитнес-центров, физкультурно-оздоровительных комплексов, физкультурно-спортивных организаций для детей и взрослых, организаций культуры (театров, кинотеатров, филармоний, концертных залов, музеев, библиотек), а также мероприятий, разрешённых к проведению в соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 3, подпунктами 2, 4, 5 пункта 4 и подпунктом 6 пункта 5 данного постановления, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем указанного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

2) ограничение, установленное подпунктом 1 данного пункта, не применяется при посещении гражданами:

- объектов розничной торговли площадью до 100 кв. м, расположенных в торговых центрах и имеющих отдельный (обособленный) вход с улицы;

- объектов розничной торговли преимущественно продовольственными товарами, расположенных в торговых центрах и имеющих отдельных проход с улицы;

- торговых центров с целью следования к расположенным в них пунктам вакцинации;

3) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года посещение гражданами, включая работников (за исключением лиц, не достигших 18 лет, и обучающихся), помещений, занимаемых органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также подведомственными им организациями, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем указанного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

4) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года заселение граждан (за исключением лиц, не достигших 18 лет) в гостиницы и иные средства размещения (кроме общежитий) не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем данного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

- либо отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие новой коронавирусной инфекции, проведённого не ранее чем за 72 часа, а также документа, удостоверяющего личность;

5) с 1 декабря 2021 года до 1 февраля 2022 года заселение граждан (за исключением лиц, не достигших 18 лет) в общежития, а также посещение гражданами общежитий не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус", которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;