Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 66а-162/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Бурлаковой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-51/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к Департаменту тарифов и цен правительства Еврейской автономной области об оспаривании приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 11 декабря 2020 года N 38/5-П "О внесении изменения в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 05 декабря 2018 года N 42/8-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Биробиджана структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания", на 2019 - 2023 гг." с апелляционной жалобой административного истца акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" на решение Суда Еврейской автономной области от 26 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителя административного истца акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Рябининой Т.Е., представителей административного ответчика Департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области Журбиновой Н.А. и Шлыковой Г.Ф., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - Комитет) 05 декабря 2018 года принят приказ N 42/8-П (далее - N 42/8-П), которым установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Биробиджана структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" АО "Дальневосточная генерирующая компания" на период регулирования с 2019 по 2023 годы.

11 декабря 2020 года Комитетом принят приказ N 38/5-п "О внесении изменения в приказ Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 05 декабря 2018 года N 42/8-п" (далее - приказ N 38/5-п). Приложения N 6 и N 7 приказа N 42/8-П изложены в редакциях согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему приказу.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 22 декабря 2020 года N 511-пп Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области переименован в Департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент, регулирующий орган, тарифный орган).

Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа N 38/5-п, ссылаясь на его несоответствие Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

В обоснование административного иска указано, что при расчете корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов приняты расходы с учетом расходов по пару в размере 1414292,6 тыс. руб. Основания, по которым регулирующим органом расходы приняты с учетом расходов на пар не указаны.

Единственным потребителем тепловой энергии в паре является ООО "Виктория", расчеты с которым производятся по нерегулируемой цене, таким образом при анализе фактических расходов с целью корректировки необходимой валовой выручки расходы на пар учитываться не должны.

Регулирующим органом при расчете корректировки принята товарная выручка с учетом товарной выручки по пару в размере 2289,4 тыс. руб. Обществом выручка по пару при расчете корректировки необходимой валовой выручки не учтена. Основания, по которым регулирующим органом учтена товарная выручка по пару, не указаны.

Товарная выручка отчетного периода рассчитана регулирующим органом с учетом дополнительной выручки Общества в размере 4053,0 тыс. руб., полученной от применения повышающего коэффициента к компоненту на холодную воду, который является составной частью установленного Департаментом тарифа на горячую воду.

Дополнительная выручка Общества в размере 4053 тыс. руб. начислена в соответствии с пунктом 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно которому в случае отсутствия общего (квартирного) учета горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом помещении определяется по формуле 23(1).

Административный истец считает, что дополнительная выручка в результате применения повышающего коэффициента не имеет отношения к регулируемому виду деятельности "производство, передача и сбыт тепловой энергии", а относится к виду деятельности "горячее водоснабжение". Регулирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07 ноября 2022 года N 416-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Регулирующим органом необоснованно снижена выручка (расходы Общества) в связи с "исключением стоимости сверхнормативных потерь в магистральных сетях за исключением стоимости топлива" в размере 15640,33 тыс. руб., в том числе: операционные расходы - 11173,84 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 4466,49 тыс. руб.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются. Базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования и не может быть изменен в течение долгосрочного периода.

При корректировке необходимой валовой выручки тарифный орган рассчитал операционные и неподконтрольные расходы в соответствии с формулами 26 и 27, далее в нарушение действующего законодательства снизил рассчитанные им же операционные и неподконтрольные расходы на величину "сверхнормативных потерь в магистральных сетях".

Таким образом, Департаментом необоснованно занижена необходимая валовая выручка в части корректировки необходимой валовой выручки за 2019 год в размере 19429,9 тыс. руб., с учетом ИПЦ (индекса потребительских цен) - 20773,5 тыс. руб.

Решением Суда Еврейской автономной области от 26 августа 2021 года в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что при расчете корректировки административным ответчиком приняты расходы с учетом расходов по пару в размере 1414 292,6 тыс. руб. и принята товарная выручка с учетом товарной выручки по пару в размере 2289,4 тыс. руб.

Полагает, что судом необоснованно принято в основу такого расчета тарифного органа метод "сопоставимости расходов", мотивируя это тем, что базовая необходимая валовая выручка в рамках действующего ранее законодательства была установлена с учетом пара.

Учитывая, что тепловая энергия в паре относится к нерегулируемым видам деятельности, при корректировке необходимой валовой выручки на фактические параметры выручка за отчетный период должна быть принята только по регулируемому виду деятельности "тепловая энергия в горячей воде", без учета выручки по нерегулируемому виду деятельности - "тепловая энергия в паре".

По вопросу расчета товарной выручки отчетного периода с учетом дополнительной выручки Общества в размере 4053,0 тыс. руб., полученной от применения повышающего коэффициента к компоненту на холодную воду, который является составной частью установленного Департаментом тарифа на горячую воду, административный истец считает, что судом неверно применены нормы права при выводах об обоснованности такого расчета.

Дополнительная выручка Общества в указанном размере начислена в соответствии с пунктом 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно которому в случае отсутствия общего (квартирного) учета горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом помещении определяется с применением повышающего коэффициента.

При этом, повышающий коэффициент применялся только к компоненту на холодную воду, а не на тепловую энергию и не имеет отношения к регулируемому виду деятельности "производство, передача и сбыт тепловой энергии", а относится к виду деятельности "горячее водоснабжение в закрытой схеме горячего водоразбора".

Административный истец также считает, что судом сделан ошибочный вывод о неизменности операционных и неподконтрольных расходов в вопросе необоснованного снижения выручки (расходы Общества ) в связи с исключением стоимости сверхнормативных потерь в магистральных сетях за исключением стоимости топлива.

Департаментом необоснованно занижена необходимая валовая выручка в части корректировки необходимой валовой выручки за 2019 год в размере 19429,9 тыс. руб., с учетом индекса потребительских цен - 20773,5 тыс. руб.

По мнению апеллянта, снижение необходимой валовой выручки на "условные" операционные и неподконтрольные расходы, в результате потерь, состоявшихся с превышением норматива, и исключение этих расходов из необходимой валовой выручки, ни Основами ценообразования, ни Методическими указаниями не предусмотрено, и является нарушением действующего законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле и Департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области обосновывают несостоятельность ее доводов и просят в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов)), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).

Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования и правил введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела АО "ДГК" согласно Уставу и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 07 июля 2021 года осуществляет деятельность по производству и продаже электрической и тепловой энергии; поставке (продаже) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам, а также и иные виды деятельности, не запрещенные законом, приведенные в указанных документах.

Приказом комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 05 декабря 2018 года N 42/8-П установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Биробиджан, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии с разбивкой по соответствующим годам. Этим же приказом установлены долгосрочные параметры регулирования (базовый уровень операционных расходов) для структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" АО "Дальневосточная генерирующая компания", устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в размере 295242,65 тыс. руб.

Общество 29 апреля 2020 года обратилось в Комитет с заявлением об открытии дела по корректировке тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания" потребителям города Биробиджана на 2021 год, с приложением обосновывающих документов (в 2020 году название филиала "Хабаровская теплосетевая компания" было заменено на "Хабаровская генерация").

11 декабря 2020 года Комитетом принят приказ N 38/5-п "О внесении изменения в приказ Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 05 декабря 2018 года N 42/8-п". Приложения N 6 и N 7 приказа N 42/8-П изложены в редакциях согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему приказу.

Приложением 1 к приказу на 2021 год установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию: для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 2307,87 руб. (в приказе N 42/8-П - 2591,58 рублей), с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 2437,11 руб. (в приказе N 42/8-П - 2591,58 рублей), для населения (с учетом НДС) с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 2769,44 руб. (в приказе N 42/8-П - 2769,44 рублей), с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 2924,53 руб. (в приказе N 42/8-П - 3109,90 рублей).

Приложением 2 к приказу установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию для Биробиджанской ТЭЦ с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1635,15 руб. (в приказе N 42/8-П - 1453,20 рублей), с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1702,71 руб. (в приказе N 42/8-П - 1485,83 рублей).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 16 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 2 Основ ценообразования определено, что необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Кроме того, органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций (пункт 9 Основ ценообразования).

В соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении с 01 января 2018 года не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя следующие цены:

1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Судом первой инстанции установлено, что в 2017 году деятельность АО "ДГК" по выработке теплоносителя в виде пара в соответствии с указанным законом до 01 января 2018 года относилась к регулируемому виду деятельности.

Как следует из материалов дела, прибор учета тепловой энергии, учитывающий отпуск тепловой энергии от источника структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ", фиксирует весь объем тепловой энергии, поставляемой с коллекторов без дифференциации по видам теплоносителя. Теплоноситель в виде пара и горячей воды вырабатывается структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" одним видом источника тепловой энергии. Котлов, вырабатывающих только пар, не имеется.

Базовый уровень операционных расходов на 2019 год (первый год долгосрочного периода регулирования) рассчитан Департаментом с учетом расходов на пар, в связи с чем данные расходы в последующем периоде регулирования не исключаются, а только подлежат корректировке.

В целях учета соизмеримости показателей и включения выпадающих доходов за 2017 год, данные расходы с учетом воды и пара в размере 62699,21 учтены Департаментом в последующие периоды регулирования и вошли в тариф 2019 года в размере 11003,85 руб., тариф 2020 в размере 28257,00 руб., в тариф 2021 в размере 30153,31 руб.

При расчете корректировки НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений учтенных при установлении тарифов на 2019 год приняты расходы с учетом расходов по пару в размере 1407683,77 тыс. руб., которые фактически учитываются в тарифе на 2021 год.

Из материалов дела следует, что в соответствии с производственным процессом в состав расходов, включаемых в расчет необходимой валовой выручки АО "ДГК" Департаментом включены расходы на выработку СП "Биробиджанская ТЭЦ" тепловой энергии в виде пара и горячей воды.

Товарная выручка за 2019 год (по данным формы N 46-ТЭ и справки о начислениях о применении повышающего коэффициента к оплате за коммунальную услугу тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, при отсутствии приборов учета по расчету Департамента составила 1244830,81 тыс.руб. в том числе:

- тепловая энергия на нужды отопления и горячего водоснабжения - 1078861,24 тыс.руб.

- теплоноситель (пар) - 2289,43 тыс.руб.;