Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 66а-1619/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Селиверстовой И.В., Жудова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-419/2020 по административному исковому заявлению Акционерного общества "Яргортеплоэнерго" о признании недействующим в части Постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", возложении обязанности по принятию нормативного правового акта,

по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 3 декабря 2020 года, которым административный иск удовлетворен,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., объяснения представителя административного ответчика Правительства Ярославской области и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Болговой А.А., представителя Правительства Ярославской области Болконкиной Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца АО "Яргортеплоэнерго" Жигалова Ю.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда подлежит отмене в части, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

пунктом 2.1. Постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" утверждены определенные с применением расчетного метода нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях.

Постановление опубликовано в издании "Документ-Регион", N 99, 11 ноября 2016 года, а также размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.11.2016 г.

Оспариваемым актом величина норматива расхода тепловой энергии для подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению установлена: 0,062269 Гкал/куб.м - для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями; 0,067251 Гкал/куб.м - для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями и 0,062269 Гкал/куб.м - для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, без полотенцесушителей.

АО "Яргортеплоэнерго" обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного постановления Правительства Ярославской области в части вышеприведенных величин норматива расхода тепловой энергии для подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и понуждении Правительства Ярославской области не позднее 1 января 2021 года принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемую часть, с применением метода аналогов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является теплоснабжающей организацией и согласно заключенным договорам осуществляет горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов во Фрунзенском, Красноперекопском и Дзержинском районах г. Ярославля.

С 1 января 2021 года на территории города Ярославля вводится спорный норматив, который определен расчетным методом. В результате примененного метода были определены заниженные нормативы, применение которых приведет к нарушению баланса между потребляемым объемом коммунальных ресурсов и объемом ресурсов, подлежащих оплате. Потребляемый фактический объем тепловой энергии, определенный на основании приборов учета, значительно превышает объем, определенный по оспариваемым заниженным нормативам, чем нарушаются права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности и приводит к образованию значительных убытков.

По мнению административного истца оспариваемый акт противоречит пунктам 13, 19, 21,22,31,32-32(2),42 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, поскольку административный ответчик не предпринял всех мер для сбора необходимых и достаточных данных по показаниям приборов учета.

Решением Ярославского областного суда от 3 декабря 2020 года административный иск удовлетворен.

С момента вступления решения суда в законную силу признан недействующим пункт 2.1. Постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" в части утверждения величины норматива расхода тепловой энергии для подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению: 0,062269 Гкал/куб.м - для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями; 0,067251 Гкал/куб.м - для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями и 0,062269 Гкал/куб.м - для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, без полотенцесушителей.

На Правительство Ярославской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий пункт 2.1. Постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" в части утверждения величины норматива расхода тепловой энергии для подогрева холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению: для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями; для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями и для домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, без полотенцесушителей.

С указанным решением не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе, поданной в адрес Первого апелляционного суда общей юрисдикции, Правительство Ярославской области указывает, что судом первой инстанции без достаточных на то оснований сделан вывод о том, что потребляемый фактический объем тепловой энергии, определенный на основании приборов учета значительно превышает объем, определенный по нормативам, утвержденным оспариваемым постановлением.

Отмечал, что судом не были исследованы фактические показатели приборов учета, а также не выяснялась возможность их эксплуатации с учетом сроков поверки. В настоящее время деятельность ресурсоснабжающей организации регулируется только тарифом, убытки у организации по данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования- отсутствуют. Обращал внимание, что суд признал недействующими нормативы, не применяемые административным истцом на основании того, что показания используемых им приборов учета выше, чем установленные нормативы. Суд установил, что оспариваемый нормативный акт применялся только в одном муниципальном образовании городской округ город Рыбинск, однако на территории данного муниципального образования административный истец деятельности не ведет. Более того, норматив затрат теплоэнергии на подогрев холодной воды непосредственно не затрагивает интересы административного истца.

Выводы суда о непринятии уполномоченным органом всех мер по формированию необходимого объема выборки МКД или жилых домов по снятию показаний приборов учета и по истребованию соответствующих показаний приборов учета от органов местного самоуправления несостоятельны.

При определении оспариваемых нормативов были использованы сведения, представленные органами местного самоуправления Ярославской области в формате таблицы с указанием источников информации, полученной последними от ресурсоснабжающих и управляющих организаций.

Помимо этого, соответствующие данные были соотнесены со сведениями, размещенными в государственной информационной системе ЖКХ, при этом Департаментом на основе анализа полученной информации было подготовлено заключение о невозможности применения метода аналогов, в связи с чем и был применен расчетный метод, в подтверждение чего суду была представлена подомовая база и письменные объяснения, которые суд необоснованно отверг в качестве доказательств.

Податель жалобы просил отменить состоявшееся по делу решение и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Участвующим в деле прокурором и административным истцом поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относится, в частности, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 (далее - Правила N 306).

Удовлетворяя требования о признании недействующим в оспариваемой части постановления Правительства Ярославской области, суд первой инстанции исходил из того, что, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и порядка введения его в действие.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и учитывает, что процедура принятия оспариваемого акта и компетенция органа исполнительной власти Ярославской области на его принятие также проверена решением Ярославского областного суда от 17.10.2019, вступившим в законную силу 30.01.2020.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Яргортеплоэнерго" является теплоснабжающей организацией, поставляет по двухкомпонентному тарифу горячую воду на нужды предоставления коммунальных услуг собственникам и иным пользователям жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов в г. Ярославле. Указанный факт объективно подтвержден представленным в материалы дела перечнем домов и не опровергнут административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у административного истца права на оспаривание утвержденных Постановлением N 1135-п нормативов по расходу тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Признавая нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим, суд пришел к выводу, что административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих невозможность применения являющегося приоритетным метода аналогов для расчета нормативов потребления коммунальных услуг по расходу тепловой энергии.

Судебная коллегия не может в полной мере согласится с данными выводами суда первой инстанции.

Так, в соответствии с пунктами 13, 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1 к этим правилам.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306).

Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил N 306).

Таким образом Правила устанавливают два обязательных условия для использования метода аналогов: достаточность выборки группы многоквартирных домов и ее репрезентативность.

Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения N 1 к названным правилам (пункт 34 Правил N 306), представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил N 306).

Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31 - 32 (2) Правил N 306.

В частности, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, устанавливается с учетом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри многоквартирного дома или жилого дома, а также следующих конструктивных особенностей таких домов: а) неизолированные стояки и полотенцесушители; б) изолированные стояки и полотенцесушители; в) неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей; г) изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей. При этом информация об оснащенности многоквартирного дома или жилого дома изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями на территории субъекта Российской Федерации предоставляется органами местного самоуправления исходя из сведений, содержащихся в проектной документации домов. При отсутствии необходимых сведений в проектной документации дома указанная информация определяется на основании сведений, полученных от исполнителей коммунальных услуг.

Таким образом, установление нормативов предусматривает соблюдение последовательности названных процедур, включающих в себя: определение общего количества каждого типа домов для применения метода аналогов, выбор домов, отвечающих требованиям достоверности показаний приборов учета и установление достаточности и репрезентативности выборки, расчет норматива.

Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31 - 32.2 Правил N 306. При этом информация об оснащенности многоквартирного дома или жилого дома изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями на территории субъекта Российской Федерации предоставляется органами местного самоуправления исходя из сведений, содержащихся в проектной документации домов.

Из материалов дела следует, что департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области для проведения работы по расчету нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, необходимая в соответствии с требованиями раздела V Правил N 306 информация была запрошена в администрациях муниципальных районов и городских округов Ярославской области.

Информация предоставлялась в соответствии с запросами от 09.02.2015 N и от 03.02.2016 N, направленными в адрес глав администраций муниципальных районов и городских округов на предмет предоставления информации в соответствии с прилагаемой формой.

Органы местного самоуправления представили сведения департаменту в формате "Подомовая база".

Судом апелляционной инстанции была истребована информация о количестве домов категорий для которых был установлен оспариваемый норматив.

Из представленного расчета следует, что на первом этапе обработки информации было установлено, что всего были представлены данные по 5487 домам, которые были распределены на соответствующие группы. Так, для оспариваемых нормативов было выявлено:

-12 домов с наружной сетью горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями;

-470 домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями;

-327 домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, без полотенцесушителей.

Между тем, в силу прямого указания Правил, измерения проводятся только при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил N 306).

Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения N 1 к названным правилам (пункт 34 Правил N 306), представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил N 306).

Так, в представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета.

В случае если в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение и производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в выборку включаются только многоквартирные жилые дома, оборудованные приборами учета, определяющими объем холодной воды, использованной для нужд горячего водоснабжения, с непрерывным учетом за период работы таких приборов учета в течение всего срока снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета для целей расчета нормативов потребления коммунальных услуг.

По результатам анализа полученной информации специалистом департамента были исключены дома из каждой группы в следующем количестве:

Из 12 домов с наружной сетью горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями - 9, в том числе 5 по причине отсутствия общедомовых приборов учета и 4 по причине отсутствия раздельного учета потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения. Таким образом, предварительная выборка по данной категории составила 3 дома.

Поскольку административный истец указал, что в его распоряжении имеется информация только по 2 домам данной категории, не учтенных административным ответчиком при формировании выборки, а также учитывая требования формулы 2 приложения N 1 к Правилам N 306, определяющие, что для применения метода аналогов объем предварительной выборки должен составлять не менее 10 домов, а необходимые данные с учетом доводов административного истца могли быть получены только по 5 домам указанной группы, постольку суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности применения метода аналогов по причине недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных и жилых домах, отвечающих требованиям представительности выборки, а следовательно, обоснованном применении в рассматриваемом случае расчетного метода.

Из 470 домов с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями на первом этапе было исключено 396 домов, в том числе 315 домов по причине отсутствия общедомовых приборов учета, 9 домов по причине наличия нежилых помещений, подключенных к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованных индивидуальными приборами учета или отсутствия данных о наличии таких помещений; 39 домов по причине отсутствия бесперебойного предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в течении отопительного периода; 11 домов по причине отсутствия данных о расходе тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.