Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2022 года Дело N 66а-1562/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Ефремовой О.Н., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Молотиевской В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-102/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "На Минской" (далее - ООО "СЗ "На Минской") об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Московской области "Центр кадастровой оценки" ( далее -ГБУ МО "Центр кадастровой оценки") об отказе в пересчете кадастровой стоимости, установлении кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости и возложении обязанности по исключению и включению сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН,

по апелляционной жалобе ООО "СЗ "На Минской" на решение Московского областного суда от 31.01.2022, которым административный иск оставлен без удовлетворения,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., пояснения представителя административного истца Першина И.М., представителя заинтересованного лица ПАО "Росбанк" Стольниковой М.В., возражения представителей ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" Сербина Д.С., Коляпина И.А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ООО "СЗ "На Минской" обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением в котором просил суд:

- признать решение ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" N от 09.11.2021 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N незаконным;

- установить с 12.04.2021 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 837 925 120.00 рублей;

- обязать Управление Росреестра по Московской области исключить из ЕГРН сведения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 10 380 872 262 рублей и включить в ЕГРН с 12.04.2021 сведения о кадастровой стоимости объекта в размере 2 837 925 120 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1 523 800 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства с объектами социального и культурно-бытового назначения, образованного 12.04.2021 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N.

ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" в отношении указанного объекта недвижимости была определена кадастровая стоимость по состоянию на 12.04.2021 в размере 10 380 872 262 рублей, утвержденная актом N от 20.04.2021.

Между тем, собственником земельного участка с кадастровым номером N ПАО "Росбанк" в рамках статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Закон N 237-ФЗ) была проведена процедура оспаривания кадастровой стоимости данного объекта недвижимости и решением Московского областного суда от 12.05.2020 кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 22.06.2018 - 3 407 819 500 рублей, вместо определенной актом ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" от 29.03.2019 N в размере 12 022 920 476 руб..

Административный истец указывал, что кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка определена практически в три раза больше, чем рыночная стоимость материнского объекта, установленная в отношении него судебным решением в качестве кадастровой, что нарушает его права, как плательщика земельного налога.

По мнению административного истца, кадастровая стоимость участка с кадастровым номером N должна была быть определена бюджетным учреждением путем умножения площади вновь образованного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) преобразуемого (исходного) земельного участка, определенного исходя из судебного решения.

При этом, УПКС преобразуемого земельного участка должна рассчитываться путем деления кадастровой стоимости земельного участка на его площадь, то есть УПКС участка с кадастровым номером N составляет 1862, 4 руб. (3 407 819 500/1 829 800 кв. м), а, следовательно, кадастровая стоимость вновь образованного участка должна была быть рассчитана ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" в размере 2 837 925 120 рублей (1 862, 4 рублей х 1 523 800 кв. м.).

Исходя из изложенного, административный истец полагал, что ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N была допущена ошибка, требующая исправления.

Отмечал, что при определении стоимости вновь образованного земельного участка ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" без достаточных на то оснований был применен УПКС, рассчитанный не из кадастровой стоимости, действующей на момент раздела объекта, а кадастровой стоимости, установленной по результатам массовой государственной кадастровой оценки, проведенной в 2018 году, которая в последующем была оспорена в судебном порядке.

Также указывал, что использованный ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" при расчете кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером N УПКС превышает средний показатель по городскому округу Домодедово, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области N 15ВР-1634 от 27.11.2018, что свидетельствует о допущенной бюджетным учреждением ошибке при определении кадастровой стоимости вновь образованного объекта недвижимости, и, как следствие, незаконности принятого решения об отказе в ее исправлении.

Решением Московского областного суда от 31.01.2022 в удовлетворении административного искового заявления ООО "СЗ "На Минской" отказано.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой со ссылкой на незаконность и необоснованность судебного акта, как принятого с нарушением норм материального права, содержится просьба об отмене состоявшегося по делу решения.

Податель жалобы указывает, что судом не применен закон, подлежащий применению, не учтено, что законодателем предусмотрено преимущество, в том числе для целей налогообложения, в применении кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, перед кадастровой стоимостью земельных участков, установленной по результатам государственной кадастровой оценки земель.

Полагает, что вопреки выводам суда, к спорным правоотношениям должны применяться положения приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 N 514, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади.

Обращал внимание, что приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 утратил силу с 01.03.2022. В настоящее время действуют иные методические указания, утвержденные приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке", положения пункта 73 которых подтверждают логику законодателя, а также судебную практику о том, что в случае оспаривания кадастровой стоимости и установления в отношении земельного участка рыночной стоимости, при разделе такого участка (при условии изменения лишь его площади) кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка должна рассчитываться исходя из его рыночной стоимости.

Отмечал, что вопреки выводов суда первой инстанции, законодатель не ограничивает полномочия бюджетного учреждения по применению исключительно методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226, а статья 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) устанавливает полномочия бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Росреестра по Московской области, администрации городского округа Домодедово Московской области не явились. О дате и месте слушания по делу извещены своевременно и надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание участников судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято компетентным органом с соблюдением действующего на дату принятия решения законодательства, в том числе подзаконных нормативных правовых актов в области государственной кадастровой оценки, является обоснованным и отмене по доводам иска не подлежит.

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции не может в полной мере согласится с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ООО "СЗ "На Минской" 19.07.2021 приобрел право собственности на земельный участок площадью 1 523 800 кв.м. с кадастровым номером N, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства с объектами социального и культурно-бытового назначения, местоположение: <адрес>.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования, утвержденных решением Совета Депутатов городского округа Домодедово Московской области 28.12.2017 N 1-4/865, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне КУРТ-8, к основным видам разрешенного использования которой относятся:

2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

2.5 Среднеэтажная жилая застройка

2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)

2.7 Обслуживание жилой застройки

2.7.1 Объекты гаражного назначения

3.1 Коммунальное обслуживание

3.2 Социальное обслуживание

3.3 Бытовое обслуживание

3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание

3.4.2 Стационарное медицинское обслуживание

3.5.1 Дошкольное, начальное и среднее общее образование

3.5.2 Среднее и высшее профессиональное образование

3.6 Культурное развитие

3.8 Общественное управление

4.1 Деловое управление

4.2 Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры

(комплексы))

4.4 Магазины

4.5 Банковская и страховая деятельность

4.6 Общественное питание

4.8 Развлечения

4.9 Обслуживание автотранспорта

5.1 Спорт

7.1 Железнодорожный транспорт

7.2 Автомобильный транспорт

8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка

9.3 Историко-культурная деятельность

12.0 Земельные участки (территории) общего пользования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительным регламентам, а, следовательно, он может использоваться правообладателем по назначению.

Из материалов дела следует, что участок не застроен, расположен в окружении свободных земельных участков с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, и для многоэтажной жилой застройки. В шаговой доступности водоем и лесной массив, расстояние до МКАД 18,26 км.

По сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером N от 04.07.2014, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов, без согласования в порядке установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения)отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. В пределах границ района аэродрома (ветродрома, посадочной площадки) запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома (ветродрома, посадочной площадки):

а) объектов, высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома (ветродрома);

б) линий связи и электропередачи, а также других источников радио - и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств;

в) взрывоопасных объектов;

г) факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 м и более (с учетом высоты пламени);

д) промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районе аэродрома (ветродрома).

Строительство и размещение объектов вне района аэродрома (ветродрома) если их истинная высота превышает 50 м согласовываются с территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта. Вид /наименование: Зона с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома Москва (Домодедово), тип: охранная зона транспорта, решения:

-24.02.2014 N наименование ОГВ/ОМСУ <данные изъяты>;

-02.04.2014 N наименование ОГВ/ОМСУ <данные изъяты>";

-11.05.2011 N наименование ОГВ/ОМСУ <данные изъяты>;

-09.11.2010 N наименование ОГВ/ОМСУ Минтранс России;

-11.03.2010 N наименование ОГВ/ОМСУ Правительство Российской Федерации;

-22.04.2014 наименование ОГВ/ОМСУ ООО кадастровый инженер;