Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 66а-1551/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Ефремовой О.Н., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Молотиевской В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело N 3а-37/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РКС-Тамбов" о признании недействующим постановления администрации Тамбовской области от 29 октября 2020 года N 889 "Об установлении предельных уровней нагрузки и диаметра трубопровода, при превышении которых плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается индивидуально",

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "РКС-Тамбов" на решение Тамбовского областного суда от 8 февраля 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "РКС-Тамбов" по доверенности Ч.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней, представителей администрации Тамбовской области по доверенности В.М., Г.А., представителя заинтересованного лица Управления по регулированию тарифов Тамбовской области по доверенности К.М., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего решение законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

29 октября 2020 года администрацией Тамбовской области принято постановление N 889 "Об установлении предельных уровней нагрузки и диаметра трубопровода, при превышении которых плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается индивидуально" (далее по тексту - постановление от 29 октября 2020 года N 889), официально опубликованное на сайте интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru) 2 ноября 2020 года, на сайте сетевого издания газеты "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 3 ноября 2020 года и в специальном выпуске газеты "Тамбовская жизнь" N 82(2125) 6 ноября 2020 года.

В соответствии с частью 13 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении), пунктом 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее по тексту решения - пункт 85 Основ ценообразования) в постановлении установлено, что при подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения на территории Тамбовской области в отношении лиц, обратившихся в организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 350 мм, размер платы за подключение (технологическое присоединение) устанавливается исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Обладая статусом гарантирующей организации, общество с ограниченной ответственностью "РКС-Тамбов" (далее по тексту ООО "РКС-Тамбов", административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим постановление от 29 октября 2020 года N 889 со дня его принятия, ссылаясь в обоснование заявленных требований на тот факт, что из буквального содержания оспариваемого нормативного правового акта следует, что установление индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения в Тамбовской области осуществляется только в одном случае, а именно, при подключении объектов с величиной подключаемой (присоединяемой) нагрузки более 250 куб. метров в сутки с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 350 мм. То есть, данным постановлением изменен не только наружный диаметр трубопровода по сравнению с указанным в пункте 85 Основ ценообразования, но и порядок применения критериев установления индивидуальной платы, при этом исключена возможность установления органом регулирования тарифов индивидуальной платы за подключение в случаях, когда величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов заявителя превышает 250 куб. метров в сутки, однако подключение (технологическое присоединение) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром менее 350 мм или когда величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов не превышает 250 куб. метров в сутки, но подключение (технологическое присоединение) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 350 мм.

Таким образом, принятый нормативный правовой акт, исключает возможность применения в Тамбовской области для целей установления индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и водоотведения одного из критериев, установив обязательное наличие их совокупности, что прямо противоречит акту, имеющему большую юридическую силу - пункту 85 Основ ценообразования.

Решением Тамбовского областного суда от 8 февраля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с постановленным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и принятии нового об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, неверное толкование положений действующего законодательства.

Повторяя правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, административный истец настаивает на противоречии оспариваемого постановления администрации Тамбовской области от 29 октября 2020 года N 889 пункту 85 Основ ценообразования, поскольку оно сузило критерии, при наличии которых плата за подключение устанавливается индивидуально.

По мнению заявителя, администрацией Тамбовской области фактически изменены условия применения правовой нормы, изложенной в пункте 85 Основ ценообразования, что выходит за пределы полномочий субъекта Российской Федерации.

На доводы апелляционной жалобы представителем административного ответчика администрации Тамбовской области и участвовавшим в деле прокурором представлены возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка указанного лица обязательной судом не признавалась.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица по делу.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5, пунктом 2 части 1, пунктом 5 части 2, пунктом 3 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 53 и 65.1 части 4 статьи 10 Устава Тамбовской области администрация Тамбовской области является исполнительным органом государственной власти Тамбовской области, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в том числе установления тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановление от 29 октября 2020 года N 889 официально опубликовано в порядке, установленном статьей 30 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 года N 51-З "О правовых актах Тамбовской области" на сайте интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru) 2 ноября 2020 года, на сайте сетевого издания газеты "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 3 ноября 2020 года и в специальном выпуске газеты "Тамбовская жизнь" N 82(2125) 6 ноября 2020 года.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом - администрацией Тамбовской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры его принятия и введения в действие.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 6 мая 2021 года N 2186 ООО "РКС-Тамбов" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов.

Приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 9 июня 2021 года N 29-П "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения для ООО "РКС-Тамбов" на территории Тамбовской области на 2021 год" установлены и введены в действие с 27 июня 2021 года тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения ООО "РКС-Тамбов" для населения и прочих потребителей на территории Тамбовской области.

Таким образом, с даты введения в действие тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения на территории Тамбовской области ООО "РКС-Тамбов" является субъектом правоотношений, регулируемых постановлением от 29 октября 2020 года N 889, соответственно безусловно в силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладает правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного искового заявления ООО "РКС-Тамбов" указывало на несоответствие оспариваемого постановления от 29 октября 2020 года N 889 пункту 85 Основ ценообразования.

Проверяя доводы административного истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ государственному регулированию подлежат тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 3 части 7 статьи 31), тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (пункт 3 части 8 статьи 31) и плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке (далее - индивидуальная плата за подключение); порядок расчета индивидуальной платы за подключение определяется Основами ценообразования (часть 9 статьи 31).

Согласно части 13 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ индивидуальная плата за подключение устанавливается в порядке, утвержденном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункт 85 Основ ценообразования определяет, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.

Поскольку государственное регулирование тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, абзаца 3 пункта 85 Основ ценообразования, последний, реализуя предоставленные полномочия, вправе менять критерии регулирования и устанавливать более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода, при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально для потребителя.

Такая правовая позиция нашла отражение и в письме ФАС России от 13 февраля 2019 года N.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что постановлением от 29 октября 2020 года N 889 администрацией Тамбовской области в соответствии с предоставленными полномочиями правомерно была определена совокупность критериев, при наличии которой плата за подключение для потребителя устанавливается индивидуально.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном понимании вышеизложенных положений норм действующего законодательства и не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу решения.

Как верно указал суд первой инстанции, альтернативой индивидуального расчета платы за подключение является расчет платы за подключение, исходя из установленных в публичном порядке тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 13 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ), что опровергает доводы административного истца об ограничении оспариваемым актом его права на получение соразмерного возмещения расходов на подключение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ссылки административного истца о невозможности возмещения расходов на реконструкцию сетей без установления индивидуальной платы за подключение, были проверены судом и получили соответствующую оценку, нашедшую отражение в судебном акте, с которой судебная коллегия согласна. В том числе судом были проверены и обстоятельства рассмотрения заявлений ООО "РКС-Тамбов" об установлении индивидуальной платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения для объектов капитального строительства города Тамбова.

Как верно указал суд первой инстанции, мероприятия по созданию водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них, и мероприятия по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, должны учитываться в инвестиционной программе организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 8 статьи 2, часть 5 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 641 (далее по тексту - Правила N 641), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 (далее по тексту Правила N 644).

Согласно пункту 10 Правил N 641 источниками финансирования мероприятий инвестиционной программы являются амортизация, прибыль, плата за подключение (технологическое присоединение), займы и кредиты, бюджетные средства и прочие источники.

При отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства должна обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (часть 7 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, пункт 101 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Соответственно, при отсутствии технической возможности технологического присоединения в ставке тарифа на подключаемую нагрузку учитываются работы по увеличению мощности (пропускной способности), в том числе расходы на реконструкцию (модернизацию) существующих объектов, в ставку тарифа за протяженность сети включаются работы по прокладке (перекладке) сетей, в связи с чем, мероприятия должны включаться в инвестиционную программу. Такая программа разработана для ООО "РКС-Тамбов" на 2021-2025 годы.

Заслуживает внимание, по мнению судебной коллегии, и то обстоятельство, что приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 9 июня 2021 года N 29-П для ООО "РКС-Тамбов" установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 год с дифференциацией по величине подключаемой нагрузки, по различным диаметрам сетей до 350 мм включительно и способам их прокладки.

В приложении к приказу от 9 июня 2021 года N 29-П в подпунктах 1.1 и 2.1 установлены тарифы за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку объекта заявителя (тыс. руб./м3/сут.). В пункте 1 приложения к приказу от 9 июня 2021 года N 29-П также определены величины тарифов за протяженность сетей водоснабжения (на строительство), продифференцированные в зависимости от диаметра водопроводных сетей от 40 мм и менее до 350 мм включительно и условий их прокладки (открытый способ или метод горизонтально направленного бурения). В пункте 2 приложения к вышеназванному приказу также определены величины тарифов за протяженность сетей водоотведения (на строительство), продифференцированные в зависимости от диаметра сетей канализации от 40 мм и менее и до 350 мм включительно и условий их прокладки (открытый способ или метод горизонтально направленного бурения).

В соответствии с пунктом 83 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; б) налог на прибыль.

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства по делу, применил нормы материального права, подлежащие применению при рассмотрении возникшего спора, надлежащим образом оценил представленные доказательства и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку постановление от 29 октября 2020 года N 889 принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, учитывает баланс интересов участников правоотношений, прав административного истца не нарушает.

Таким образом, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Тамбовского областного суда от 8 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РКС-Тамбов" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка