Дата принятия: 22 сентября 2022г.
Номер документа: 66а-1525/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2022 года Дело N 66а-1525/2022
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Знаменщикова Р.В.,
судей Захарова Е.И. и Никитиной Г.Н.
при секретаре Акматовой О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 24 мая 2022 года
по административному делу N 3а-130/2022 по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Болоньского лесничества, утвержденного приказом управления лесами правительства Хабаровского края от 17 декабря 2018 года N 1189П.
Заслушав доклад судьи Знаменщикова Р.В., возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, в котором просил признать недействующим со дня его принятия:
-лесохозяйственный регламент Болоньского лесничества, утвержденный приказом управления лесами правительства Хабаровского края от 17 декабря 2018 года N 1189П, (далее - Регламент N 1189П) в части отнесения в таблице 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" пункта 1.1.6 защитных лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - рыбохозяйственного заказника "Алькан", в квартале 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177 и 182 Харпинского участкового лесничества, а также защитных лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - экологического коридора "Симминский", в кварталах 307-310, 314-318, 323-336, 338, 339, 341-345, 349-354, 356-357, 364-368, 373 Сельгонского участкового лесничества к эксплуатационным;
-лесохозяйственный регламент Болоньского лесничества, утвержденный приказом управления лесами правительства Хабаровского края от 17 декабря 2018 года N 1189П, в части установления в таблице 7 "Виды разрешенного использования лесов" пункта 1.2 следующих видов разрешенного использования лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - рыбохозяйственного заказника "Алькан":
заготовка древесины (в кварталах 278 и 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества);
ведение сельского хозяйства (в кварталах 278 и 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества);
создание лесных плантаций и их эксплуатация (в квартале 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169,172-177, 182 Харпинского участкового лесничества);
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (в квартале 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества);
выращивание посадочного материала лесных растений (в квартале 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества);
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (в кварталах 278 и 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества);
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (в кварталах 278 и 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества);
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (в кварталах 278 и 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества);
переработка древесины и иных лесных ресурсов (в квартале 281 Болоньского участкового лесничества, в кварталах 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества);
-лесохозяйственный регламент Болоньского лесничества, утвержденный приказом управления лесами правительства Хабаровского края от 17 декабря 2018 года N 1189П, в части установления в таблице 7 "Виды разрешенного использования лесов" пункта 1.2 отдельных видов разрешенного использования лесов, расположенных в кварталах 307-310, 314-318, 322-339, 341-345, 349-354, 356-357, 364-368 и 373-374 Сельгонского участкового лесничества в границах особо охраняемой природной территории - экологического коридора "Симминский": заготовка древесины; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В обоснование административно-исковых требований указано, что отнесение лесных кварталов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 111 и 112 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24 и 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Полагает, что леса, находящиеся в особо охраняемых природных территориях, в силу прямого указания в законе являются защитными лесами, поэтому отнесение их к эксплуатационным лесам фактически допускает сплошную рубку данных лесов с целью заготовки древесины, размещения лесоперерабатывающей инфраструктуры и других видов использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий.
В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и краевое государственное казенное учреждение "Падалинское лесничество".
Решением Хабаровского краевого суда от 24 мая 2022 года административное исковое заявление удовлетворено, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Регламент N 1189П, в части:
отнесения лесов, расположенных в границах следующих особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным в таблице N 3 пункта 1.1.6 Регламента:
- государственного природного заказника краевого значения "Алькан" в части квартала 281 Болоньского участкового лесничества, в части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества;
- экологического коридора "Симминский" в кварталах 307-310, 314-318, 323-336, 338, 339, 341-345, 349-354, 356-357, 364-368, 373-374 Сельгонского участкового лесничества;
установления видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории особо охраняемых природных территорий, согласно таблице 7 "Виды разрешенного использования лесов" пункта 1.2 Регламента:
-государственного природного заказника краевого значения "Алькан":
заготовка древесины в части кварталов 278, 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества;
ведение сельского хозяйства в кварталах 278, 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества;
создание лесных плантаций и их эксплуатация в части квартала 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества;
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений в части квартала 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества;
выращивание посадочного материала лесных растений в части квартала 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества;
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 278, 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в части кварталов 278, 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества;
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в части кварталов 278, 281 Болоньского участкового лесничества, в части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-182 Харпинского участкового лесничества;
переработка древесины и иных лесных ресурсов в части квартала 281 Болоньского участкового лесничества, части кварталов 2, 3, 5-13, 15-18, 23, 24, 30, 31, 40, 41, 46-48, 52, 53, 59, 60, 63-66, 70, 75, 76, 80, 87, 88, 92, 99, 100, 102, 106, 107, 109-111, 118, 119, 124-127, 138, 144-146, 154-156, 163-165, 167-169, 172-177, 182 Харпинского участкового лесничества;
-экологического коридора "Симминский":
заготовка древесины, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в кварталах 307-310, 314-318, 322-339, 341-345, 349-354, 356-357, 364-368, 373-374 Сельгонского участкового лесничества.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить или изменить решение Хабаровского краевого суда от 24 мая 2022 года и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов на территории Хабаровского края, а также внесение сведений в Регламент N 1189П выполнено в соответствии с приказом Рослесхоза от 18 декабря 2009 года N 517 "Об отнесении лесов на территории Хабаровского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ". При этом проект Регламента N 1189П был размещен на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края и на сайте министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, а также направлен в прокуратуру для проведения экспертизы. По мнению апеллянта, положения таблицы 8 пункта 1.2 оспариваемого нормативного правового акта в части разрешения на осуществление заготовки древесины соответствуют федеральному и краевому законодательству. Полагает, что поскольку Лесной кодекс Российской Федерации на территории заказников вводит запрет на проведение только сплошных рубок лесных насаждений, к которым заготовка древесины не относится, то оспариваемый нормативный правовой акт ему не противоречит, учитывая, что заготовка древесины допускается не на всей площади квартала. Кроме того, судом при вынесении обжалуемого решения не учтено примечание к таблице 7 Регламента N 1189П, согласно которому использование лесов ограничено в пределах зеленых зон, ценных лесов, особо охраняемых природных территорий, из чего следует, что заготовка древесины, ведение сельского хозяйства и иные виды разрешенного использования лесов допускаются не на всей площади квартала, а в той его части, на которой допускается конкретный вид использования лесов.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Согласно пункту 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 года N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" на природоохранных прокуроров (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации возложено право осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.
На основании части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.
При рассмотрении административного дела по существу судом сделан обоснованный вывод о том, что Регламент N 1189П отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку он содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с осуществлением использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Болоньского лесничества Хабаровского края.
Следовательно, заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора мог обратиться с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Хабаровский краевой суд.
Из пункта "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации следует, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится лесное законодательство.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации определен перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе которых пунктом 9 предусмотрены полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.
В силу части 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Из приведенных положений следует, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года 185-пр, (в редакции, действующей на дату утверждения Регламента N 1189П) управление лесами правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции было установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на территории Болоньского лесничества располагаются две особо охраняемые природные территории: государственный природный заказник краевого значения "Алькан" и экологический коридор "Симминский".
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции находит верным вывод Хабаровского краевого суда о том, что управление лесами правительства Хабаровского края, являвшееся исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, утверждая Регламент N 1189П, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в этой части.
