Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 66а-1495/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Никитиной Г.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-50/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аполлон" об оспаривании нормативного правового акта, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

с апелляционной жалобой управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на решение Амурского областного суда от 6 мая 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н., объяснения представителя управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Соловьевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью "Аполлон" Туринской М.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - орган регулирования, Управление) от 18 декабря 2020 года N 165-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области" для ООО "Аполлон" (г. Циолковский (ЗАТО)) установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2021 год согласно календарной разбивке:

-одноставочный (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения): с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 4002,33 руб./Гкал, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 4847,55 руб./Гкал (строка 2 Приложения N 1 к приказу от 18 декабря 2020 года N 165-пр/т);

-население (тарифы указываются с учетом НДС): с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 4802,80 руб./Гкал, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 5817,06 руб./Гкал (строка 6 Приложения N 1 к приказу от 18 декабря 2020 года N 165- пр/т).

23 декабря 2020 года данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Решением Амурского областного суда от 4 октября 2021 года строка 2, строка 6 Приложения N 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года N 165-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области" признаны недействующими со дня принятия. На управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в части приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года N 165-пр/т, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

24 декабря 2021 года управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области N 176-пр/т "О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18.12.2020 N 165-пр/т" для ООО "Аполлон" (г. Циолковский (ЗАТО)) установлен тариф на тепловую энергию в размере с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 4002,33 руб., с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 2849,6 руб. (без НДС) (далее также - Приказ N 176-пр/т).

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 28 декабря 2021 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Аполлон" (далее также - ООО "Аполлон", Общество) обратилось в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа N 176-пр/т, ссылаясь на его несоответствие положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". В обоснование требований Общество указало, что установленный тариф на тепловую энергию на 2021 год в размере 4002.33 руб./Гкал значительно ниже экономически обоснованных затрат Общества. Принятие заменяющего нормативного правового акта по установлению тарифа на тепловую энергию на 2021 год расценивают как преодоление судебного акта, вступившего в законную силу, и уклонение от его исполнения. Основной причиной снижения тарифов на тепловую энергию в 2021 году орган регулирования посчитал перевод котельной ГП 201 на сжигание природного газа при отсутствии тому оснований. Органу регулирования необходимо было пересчитать необходимую валовую выручку лишь в той части, которая являлась предметом судебного разбирательства по делу N 3а-41/2021, не нарушая в остальной части ранее примененную методологию расчета. В отсутствие правовых оснований административным ответчиком скорректированы в сторону уменьшения расходы тепловой энергии на собственные нужды, на сырье и материалы (материалы для эксплуатационных нужд, расходы на химводоподготовку), на топливо (на мазут), на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электроэнергия), на численность персонала и другие, зависящие от численности персонала, расходы, на прочие услуги (расходы на хозяйственные нужды котельных). В то же время ответчиком необоснованно включены расходы на природный газ. Доводы ответчика о необходимости учета насосов и рабочих колес к дымососам в качестве основных средств являются также несостоятельными. При расчете расходов на оплату труда Общество учитывало надбавки, доплаты и премии, регулируемые Отраслевым тарифным соглашением и коллективным договором. Административный ответчик обязан был руководствоваться предложением Общества о штатной численности персонала с учетом указаний суда, содержащихся в решении по делу N 3а-41/2021. Кроме того, Управлением неверно истолкован пункт 45 Основ ценообразования, согласно которому арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Как следует из договора аренды от 28 апреля 2020 года N 4, указанный договор заключен по результатам аукциона, цена договора была определена аукционной документацией, следовательно, она является обоснованной и не подлежит корректировке. Указанный вопрос не являлся предметом судебного разбирательства в рамках дела N 3а-41/2021, в связи с чем, оснований для пересчета расходов в данной части не имелось, они подлежат корректировке в зависимости от численности персонала. Не выполнены указания суда в части включения в необходимую валовую выручку расходов, связанных с формированием нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Решением Амурского областного суда от 6 мая 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обратилось в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что полезный отпуск тепловой энергии при принятии заменяющего нормативного правового акта не пересматривался и предметом рассмотрения по административному делу N 3а-41/2021 не являлся. Полагает, что факт существенного изменения технологического процесса производства тепловой энергии нашел свое подтверждение, в связи с чем, нормативная численность персонала, обслуживающего котельные, подлежала пересмотру. При определении штатной численности Управление руководствовалось данными о численности, определенной экспертом Бокач С.Б., с учетом анализа представленного предложения ООО "Аполлон" по штатному расписанию. При расчете фонда оплаты труда не были учтены сверхурочные выплаты в связи с тем, что плановые величины численности рассчитаны на нормативное количество времени по производственному календарю. В связи с тем, что была пересмотрена нормативная численность персонала, соответственно, были пересмотрены расходы на социальные нужды. Учитывая, что Управлением в полном объеме были приняты во внимание выводы судов при расчете численности персонала, то и все прочие расходы, связанные с численностью персонала, пересчитаны с учетом решений судов. Орган регулирования не согласен с выводом суда относительно исключения налога на добавленную стоимость в расходах на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями. Расходы на обучение по промышленной безопасности исключены как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, расходы на порошок для стирки одежды не предусмотрены законодательством. Управлением обоснованно скорректированы расходы на хозяйственные нужды котельных с учетом перевода котельной ГП 201 на сжигание природного газа с 10 сентября 2021 года, отсутствием необходимости работы котельной N 72. Управление не согласно с выводом суда о необоснованном занижении почтовых расходов в составе расходов на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями. Позиция органа регулирования в части расходов, связанных с созданием нормативного запаса топлива, соответствует действующему законодательству.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов участвовавшем в деле прокурором представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания), иными нормативными правовыми актами.

Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию в соответствии с Положением об Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года N 491.

В соответствии с пунктом 3.15 вышеуказанного Положения Управление устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, с соблюдением его формы и вида, в установленном порядке опубликован на официальном сайте Управления по тарифам www.pravo.gov.ru и по этим основаниям не обжалуется.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО "Аполлон" является единой теплоснабжающей организацией на территории ЗАТО Циолковский Амурской области.

19 ноября 2020 года ООО "Аполлон" обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) с приложением документов и материалов, подтверждающих расчет величины необходимой валовой выручки на 2021 год - 429662,91 тыс.руб. Заявляемая величина тарифа на 2021 год составила 7382,07 руб./Гкал.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 ноября 2020 года N 35-д/т открыто дело N 167-21/т.ин об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Аполлон", на 2021 год с 26 ноября 2020 года методом экономически обоснованных расходов.

18 декабря 2020 года приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от N 165-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области" для ООО "Аполлон" (г.Циолковский (ЗАТО) установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год.

Не согласившись с утвержденным тарифами, Общество обратилось в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия указанного приказа.

Решением Амурского областного суда от 4 октября 2021 года по административному делу N 3а-41/2021 административные исковые требования ООО "Аполлон" удовлетворены - признаны недействующими со дня принятия строка 2, строка 6 Приложения N 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года N 165-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области"; на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда сторонами не оспаривалось и вступило в законную силу 26 ноября 2021 года.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Амурского областного суда от 4 октября 2021 года управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области принят приказ от 24 декабря 2021 года N 176-пр/т "О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18.12.2020 N 165-пр/т" для ООО "Аполлон" (г. Циолковский (ЗАТО)), которым установлен тариф на тепловую энергию согласно указанной в приложении к приказу календарной разбивке.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого в части приказа нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения.

Одним из оснований для признания приказа Управления N 176-пр/т недействующим послужили выводы суда о неверном расчете административным ответчиком объема полезного отпуска тепловой энергии.

Как следует из решения суда по административному делу N 3а-41/2021 объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям по котельной ГП 201 и котельной N 72 определен Управлением в размере 58203,60 Гкал в соответствии с постановлением администрации ЗАТО Циолковский от 23 июля 2020 года N 516 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский на прогнозируемый период 2020-2030 г.г.", в соответствии с которым, существующее теплоснабжение на территории ЗАТО Циолковский осуществляется по централизованной системе теплоснабжения от двух источников тепловой энергии - мазутных котельных N 72 и ГП 201. Централизованное теплоснабжение потребителей ЗАТО Циолковский осуществляется посредством мазутной котельной ГП 201. Мазутная котельная N 72 является вспомогательным объектом теплоснабжения, основной целью работы данного объекта является производство тепловой энергии на собственные нужды котельных N 72 и ГП 201. Вывод котельной N 72 из эксплуатации планируется в 2022 году.

Вместе с тем, доказательств внесения в установленном порядке изменений в схему теплоснабжения ЗАТО Циолковский, на основании которой определяется объем полезного отпуска тепловой энергии, и согласно которой вывод котельной N 72 из эксплуатации планируется в 2022 году, суду представлено не было, как и доказательств вывода в установленном порядке котельной N 72 в 2021 году из эксплуатации в целях ликвидации или консервации.

При таких обстоятельствах, суд признал доводы административного ответчика о необоснованности заявленных Обществом требований ввиду того, что установленные тарифы на тепловую энергию завышены на величину расходов по котельной N 72, несостоятельными.

В силу части статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из дополнения к экспертному заключению по исполнению решения Амурского областного суда по делу N 3а-41/2021 от 4 октября 2021 года по делу N 167-21/т.ин об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "Аполлон" (ЗАТО Циолковский) на 2021 год следует, что размер полезного отпуска тепловой энергии оставлен Управлением без изменения.

При указанных обстоятельствах, выводы суда по настоящему административно-правовому спору о том, что установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства, повлекшие признание недействующим Приказ N 165-пр/т, вновь оставлены органом регулирования без внимания, объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям по котельной ГП 201 и котельной N 72 необоснованно не был пересмотрен с учетом вступившего в законную силу решения, являются верными. Доводы апелляционной жалобы о том, что объем полезного отпуска тепловой энергии не был предметом рассмотрения по административному делу 3а-41/2021, несостоятельны.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования, под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Пунктом 32 Основ ценообразования предусмотрено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Из пункта 33 Основ ценообразования следует, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: топливо; прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; сырье и материалы; ремонт основных средств; оплата труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда; амортизация основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа; прочие расходы в соответствии с пунктом 44 настоящего документа.

В состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются:

а) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями;

б) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг);