Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 66а-1468/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.,

судей Роженцевой Ю.В., Войтко С.Н.,

при секретаре Акматовой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" о признании нормативного правового акта недействующим в части

с апелляционной жалобой Региональной энергетической комиссии Кузбасса на решение Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В., объяснения представителя открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" ФИО3, представителя публичного акционерного общества "Россети Сибирь" ФИО4, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

14 февраля 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса, орган регулирования, тарифный орган) принято постановление N 23 "Об установлении необходимой валовой выручки, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год" (далее - Постановление N 23).

Пунктом 2 постановления ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2021 год.

Пунктом 3 постановления установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год (период с 1 января 2021 года по 31 мая 2021 года).

Открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее - ОАО "СКЭК", Общество) обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с момента издания постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 14 февраля 2022 года N 23 "Об установлении необходимой валовой выручки, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год" в приведенной выше части, ссылаясь на несоответствие их нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановление N 23 утверждено во исполнение решения Кемеровского областного суда от 14 июля 2021 года по делу N N и является замещающим нормативным правовым актом постановлений РЭК Кузбасса от 31 декабря 2020 года NN 844, 845, которые устанавливали необходимую валовую выручку Общества и парные индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с сетевыми организациями на 2021 год. Однако при принятии замещающего нормативного правового акта РЭК Кузбасса не учтены выводы, сделанные судом, необходимая валовая выручка Общества и тарифы на услуги по передаче электрической энергии утверждены в прежнем размере, тем самым оспариваемое Постановление N 23 направлено на преодоление вступившего в законную силу решения суда.

Решением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено, признаны недействующими со дня принятия пункты 2, 3 постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 14 февраля 2022 года N 23 "Об установлении необходимой валовой выручки, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год"; на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса, признанное недействующим в части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе РЭК Кузбасса просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения суда ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и несоответствия выводам обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, судом первой инстанции не были применены положения абзаца 13 пункта 7 Основ ценообразования и сделан необоснованный вывод о содержании "правомерного регулирования" при исполнении судебного решения, при этом по смыслу судебного акта к этому понятию относится совершение регулирующим органом действий, выходящих за пределы резолютивной части решения суда. Решением Кемеровского областного суда по административному делу N постановление регулирующего органа было отменено только в части необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год. Единые котловые тарифы указанным решением суда не отменялись. Таким образом, исполняя такое решение суда, регулирующий орган автоматически пересмотреть единые котловые тарифы оснований не имеет. Более того, как установлено судом, на момент принятия оспариваемого постановления уже действовало другое постановление РЭК Кузбасса, принятое в рамках исполнения решения суда по административному делу N, которым были установлены единые котловые тарифы для потребителей Кузбасса на 2021 год.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов административным истцом и участвующим в деле прокурором представлены письменные возражения.

В судебном заседании представитель ОАО "СКЭК" ФИО3, представитель ПАО "Россети Сибирь" ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заключение прокурора, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как верно установлено судом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением процедуры принятия, опубликования и введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка (далее - НВВ) определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования тарифов).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования тарифов).

Из материалов дела следует, что ОАО "СКЭК" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы. Долгосрочные параметры регулирования и НВВ на долгосрочный период регулирования Обществу определены в постановлении тарифного органа от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций <адрес>".

31 декабря 2020 года РЭК Кузбасса принято постановление N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", пунктом 14 приложения N 2 к которому для территориальной сетевой организации ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" утверждена необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2021 год в размере 1 <данные изъяты>. руб.

Также 31 декабря 2020 года РЭК Кузбасса принято постановление N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год", пунктом 14 таблицы 2 приложения N 1 к которому утверждена НВВ ОАО "СКЭК" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2021 год, в размере <данные изъяты>.; пунктами 16, 21, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 49, 60, 70 приложения N 3 к постановлению утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год.

Решением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленные выше нормативные правовые акты, принятые 31 декабря 2020 года, признаны недействующими в приведенных частях; на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие названные постановления в отмененной части.

При этом судом прекращено производство по делу в части требований о признании недействующим со дня принятия приложения N 1 к постановлению РЭК Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год", которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2021 год, в связи с наличием вступившего в законную силу решения Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N.

В ходе рассмотрения административного дела N об оспаривании вышеуказанных постановлений NN 844, 845 от 31 декабря 2020 года судом установлено, что расчет НВВ для ОАО "СКЭК" не является экономически обоснованным, НВВ ОАО "СКЭК" на 2021 год в размере <данные изъяты>. руб. рассчитана неправильно, вследствие чего размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "СКЭК" и сетевыми организациями АО "Оборонэнерго" (филиал "Забайкальский" АО "Оборонэнерго"), ООО "Регионэнергосеть", ХК ООО "СДС-Энерго", ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС", ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", АО "Специализированная шахтная энергомеханическая компания", ООО "Энергосервис", АО "Сибирская промышленная сетевая компания", ООО "Территориальная сетевая организация "Сибирь", ООО "Электросетьсервис", ООО "Ресурсоснабжающая компания" на 2021 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.

Во исполнение решения Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ДД.ММ.ГГГГ РЭК Кузбасса принято оспариваемое Постановление N 23.

В частности, по результатам дополнительного анализа представленных документов органом регулирования Обществу рассчитана НВВ на 2021 год в сумме <данные изъяты>., что нашло свое закрепление в пункте 1 Постановления N 23. В указанной части нормативный правовой акт не оспаривался.

РЭК Кузбасса также пришла к выводу о необходимости оставить НВВ Общества без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2021 год, на прежнем уровне - <данные изъяты> <данные изъяты>. ввиду ограничения роста предельных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год при расчете котловых и индивидуальных тарифов. Разницу в размере <данные изъяты>. определено на основании пункта 7 Основ ценообразования учесть в последующих периодах регулирования как величину экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов.

В результате осуществленного регулирования НВВ Общества без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2021 год, а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО "СКЭК" и иными сетевыми организациями, сохранены на уровне, установленном постановлениями РЭК Кузбасса N N 844, 845 от 31 декабря 2020 года, признанными судом в указанной части недействующими.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что решение Кемеровского областного суда по административному делу N исполнено регулирующим органом путем принятия ДД.ММ.ГГГГ Постановления N.

Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации тарифный орган указанным постановлением утвердил НВВ ОАО "СКЭК", учитываемую при утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса, в том же размере, то есть решение суда преодолено повторным принятием такого же акта.

Как верно указано судом, осуществленное регулирование, оформленное Постановлением N 23, принятое во исполнение решения Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечило его исполнение и, по сути, сохранило НВВ и действие тарифов, признанных экономически необоснованными, в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, закрепленных в части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике.

При этом доказательств невозможности соблюдения Порядка согласования превышения предельных уровней тарифов на 2021 год при принятии РЭК Кузбасса постановления от 26 октября 2021 года N 440, которым установлены единые (котловые) тарифы на 2021 год, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исключение из состава НВВ Общества на основании пункта 7 Основ ценообразования экономически обоснованных расходов с целью компенсации разницы между тарифом, исчисленным с учетом обосновывающей документации сетевой организации, и утвержденным предельным значением тарифа, не соответствует порядку ценообразования в области электроэнергетики.

Судом дана надлежащая оценка доводам административного ответчика, повторяющимся в апелляционной жалобе, о невозможности учесть увеличенный размер НВВ Общества для последующего расчета тарифов на 2021 год по тому основанию, что ОАО "СКЭК" единые котловые тарифы не оспаривало.

Выводы суда в указанной части подробны, мотивированы, основаны на правильном применения норм материального права, в связи с чем оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Поскольку для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по каждому уровню напряжения, пересмотренная органом регулирования во исполнение решения суда НВВ также подлежит включению в расчет этих тарифов в измененном размере, что согласуется с действующими нормами тарифного законодательства.

Таким образом, сохранение в замещающем нормативном правовом акте НВВ Общества в экономически необоснованном размере по тому основанию, что единые котловые тарифы Обществом не оспорены, не может рассматриваться как правомерное регулирование. Иное, как правильно указано судом первой инстанции, исключало бы возможность восстановления прав сетевой организации посредством судебной защиты в том случае, когда единые (котловые) тарифы ранее уже являлись предметом судебной проверки, что имело место в рассматриваемом случае.

Доводы апеллянта повторяют его позицию в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и к иной оценке представленных по делу доказательств, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Кузбасса - без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление через Кемеровский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка