Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 66а-1444/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гришиной Г.Н.,

судей: Пономаревой Е.И.,Харебиной Г.А.,

при секретаре Мустафиной А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-23/2022 по апелляционной жалобе акционерного общества "Точинвест" на решение Рязанского областного суда от 20 января 2022 г. по административному исковому заявлению АО "Точинвест" к ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Пономаревой Е.И., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

АО "Точинвест" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" (далее также ГБУ) об отказе в исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование требований указано, что данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, кадастровая стоимость земельного участка определена актом ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" N АОКС-62/2021/000121 от 24 мая 2021 г. в размере 66 175 832,79 руб. по состоянию на 29 апреля 2021 г. в порядке ст. 16 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. N 226.

АО "Точинвест" обратилось в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении указанной кадастровой стоимости, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, образованного из земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N, должна определяться на основании ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития от 24 сентября 2018 г. N 514.

По мнению административного истца, земельный участок с кадастровым номером N является "ранее не учтенным", а не "вновь учтенным", поэтому административный ответчик, определяя кадастровую стоимость земельного участка на основании ст. 16 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", допустил методологическую ошибку.

ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" отказало в удовлетворении заявления АО "Точинвест" решением N 14/21-45 от 20 августа 2021 г. Данное решение административный истец просит признать незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в рамках ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель административного истца АО "Точинвест" Лазаренко С.А. поддержал административные исковые требования.

Представители ГБУ РО "Центр ГКО" Попова М.В., Степаненко И.С. в судебном заседании требования не признали.

Решением Рязанского областного суда от 20 января 2022 г. удовлетворении административного искового заявления АО "Точинвест" к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" о признании незаконным решения от 20 августа 2021 г. об отказе в исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, отказано.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, акционерное общество "Точинвест" обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что земельный участок с кадастровым номером N образован 29 апреля 2021 г. в результате объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, образованного в результате объединения "для обслуживания административно-производственных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов" соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков с кадастровыми номерами N и N "для обслуживания административно-производственных зданий".

Определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, образованного путем объединения, должно осуществляться с учетом Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития от 24 сентября 2018 г. N 514.

В возражениях на апелляционную жалобу ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе посредством размещения информации на сайте суда в сети "Интернет". При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу о том, что основания для признания незаконным решения ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" N 14/21-45 от 20 августа 2021 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N и обязания административного ответчика определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования полученных судом доказательств. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает сомнений.

Статья 21 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривает рассмотрение бюджетным учреждением, осуществляющим определение кадастровой стоимости, заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (ч. 1). Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, в частности, являются несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (п. 1 части 2).

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" полномочиями бюджетных учреждений являются:

определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

На территории Рязанской области данными полномочиями наделено государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" (Постановление Минимущества Рязанской области от 25 декабря 2017 г. N 44-П "О наделении полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости").

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно п. 12.1 методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. N 226, определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

Очередная государственная кадастровая оценка земельных участков населенных пунктов на территории Рязанской области проведена Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" (далее также учреждение, ГБУ РО "Центр ГКО") по состоянию на 01 января 2018 г., результаты оценки утверждены постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12 октября 2018 г. N 22-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области".

Из материалов дела следует, что административному истцу АО "Точинвест" принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами N и N площадью 782 +/- 10 кв.м и 20287 +/- 50 кв.м, соответственно, с видом разрешенного использования "для обслуживания административно-производственных зданий".

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N была установлена ГБУ по состоянию на 01 января 2018 г. Данные земельные участки отнесены к Сегменту 14, группе 14:001, которая включает в себя земельные участки, для которых ранее в индивидуальном порядке была установлена рыночная стоимость и имеются отчеты об определении рыночной стоимости объектов недвижимости.

Расчёт кадастровой стоимости указанных земельных участков осуществлён путём приведения их кадастровой стоимости, ранее установленной в размере рыночной по состоянию на 2013 год, к определяемой на 2018 год стоимости методом индексации.

АО "Точинвест" 15 декабря 2020 г. принято решение об объединении указанных земельных участков. Образованному в результате объединения земельному участку присвоен кадастровый номер N. По данным ЕГРН земельный участок имеет площадь 21069 +/- 51 кв. м, вид разрешенного использования "для обслуживания административно-производственных зданий, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, для объектов общественно-делового назначения".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 29 апреля 2021 г. и переданы филиалом ФКП Росреестра в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки".

Актом от 24 мая 2021 г. ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. N 226, определена кадастровая стоимость земельного участка на основании результатов последней государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Рязанской области (отчет N 2 от 08 октября 2018 г.).

21 июля 2021 г. ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" по заявлению АО "Точинвест" даны разъяснения по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, в которых содержится указание примененной исходя из вида использования земельного участка модели кадастровой оценки со ссылкой на конкретные страницы отчета N 2. Данный земельный участок отнесен к Сегменту 6. "Производственная деятельность" подгруппа 06:000.01.01, в которую входят земельные участки, расположенные в г. Рязани. (стр. 264 Отчета N 2). При расчете кадастровой стоимости земельного участка применялся сравнительный подход. (стр. 318-320 Отчета N 2) методом статистического (регрессионного) моделирования. (стр. 460-465 Отчета N 2).

22 июля 2021 г. АО "Точинвест" обратилось в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.

В разделе III заявления "сведения об ошибках, допущенных при определении кадастровой стоимости" заявитель указал, что кадастровая стоимость исходных земельных участков с кадастровыми номерами N и N составляла 354 943,1 руб. и 8 156 011,96 руб., соответственно. Согласно п. 24 Приказа Минэкономразвития от 24 сентября 2018 г. N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" кадастровая стоимость земельного участка, образованного путем объединения земельных участков, перераспределения земельных участков (преобразуемые земельные участки) и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если вид разрешенного использования такого земельного участка соответствует виду разрешенного использования одного из преобразуемых земельных участков, кадастровая стоимость которых установлена, определяется путем умножения площади такого участка на наименьший из удельных показателей кадастровой стоимости преобразуемых земельных участков соответствующего вида разрешенного использования. Однако стоимость образованного земельного участка с кадастровым номером N составила 66 175 832,79 руб.

Решением от 20 августа 2021 г. N 14/21-45 заявителю отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, так как наличие указанных ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Отказ обоснован тем, что государственная кадастровая оценка земельного участка проведена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. N 226, которыми не предусмотрено наследование удельного показателя кадастровой стоимости исходных земельных участков при определении кадастровой стоимости земельного участка, образованного путем объединения таких земельных участков. Приказ Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" разработан в соответствии с частью первой статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", т.е. не подлежит использованию при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, в порядке статьи 16 Закона об оценке.

Законность данного решения об отсутствии указанной административным истцом в заявлении ошибки, принятого административным ответчиком, суд первой инстанции не усмотрел оснований поставить под сомнение.

Позицию административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером N является не вновь учтенным, а ранее не учтенным, а понятие ранее не учтенного содержится в ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", которая и подлежит, по его мнению, применению при кадастровой оценке земельного участка, суд первой инстанции счел ошибочной, поскольку она основана на неправильном толковании положений ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и ст.16 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", из наименования и содержания которых не усматривается различия между понятиями вновь учтенного и ранее не учтенного объекта.

Из положений Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" не следует, что при введении нового правового регулирования вопросов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости воля законодателя была направлена на сохранение для образованных путем объединения земельных участков прежнего, предусмотренного статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" порядка определения кадастровой стоимости.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными и обоснованными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при введении нового правового режима законодатель не отменил Порядок от 24 сентября 2018 г. N 514, не изменил статью 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку в юридически значимый период действовали как положения указанного закона, так и положения Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ, в соответствии с которым определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки производилось на основании Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. N 226.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного искового заявления, которые были предметом оценки в заседании суда первой инстанции при рассмотрении и разрешении административного дела по существу и получили правильную правовую оценку. Каких-либо новых доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Рязанского областного суда от 20 января 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Точинвест" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка