Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 66а-1443/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гришиной Г.Н.,

судей Романовой Е.М., Харебиной Г.А.,

при помощнике судьи Курышиной Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-5/2022 по апелляционной жалобе представителя ГБУ РО "Центр ГКО" по доверенности Королевы Евгении Юрьевны на решение Рязанского областного суда от 27 января 2022 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО3 к ГБУ РО "Центр ГКО", Минимущества Рязанской области, Управлению Росреестра по Рязанской области, об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости (заинтересованные лица: администрация г. Рязани, ФГБУ "ФКП Росреестра", ФИО2).

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Романовой Е.М., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО3 (далее также - административный истец) является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами: N, N, N, N, расположенных по адресу: г<адрес> земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с Приложением к Постановлению Минимущества Рязанской области от 12 октября 2018 года N 22-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2018 года составляет 41 181 081рублей 17 копеек.

В соответствии с Приложением к Постановлению Минимущества Рязанской области от 14 октября 2020 года N 23-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области" по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость нежилых помещений, собственником (сособственником) которых является административный истец, составляет:

-с кадастровым номером N - 45 111 853 рублей 92 копейки;

-с кадастровым номером N - 22 621 108 рублей 24 копейки;

-с кадастровым номером N - 11 884 363 рублей 5 копеек;

-с кадастровым номером N - 10 095 617 рублей 88 копеек.

Полагая размер кадастровой стоимости, определенный в результате массовой государственной кадастровой оценки, завышенным, нарушающим права и законные интересы административного истца, как плательщика налогов, административный истец в соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", обратился в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" (далее - ГБУ РО "Центр ГКО") с заявлениями об установлении кадастровой стоимости принадлежащих спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N, N в размере их рыночной стоимости по состоянию на 28 мая 2021 года равных 39 173 026 рублей, 16 915 926 рублей, 9 080 207 рублей, 7 767 277 рублей, 12 159 264 рублей соответственно, представив совместно с заявлениями отчеты об оценке от 28 мая 2021 года N 21-03-084-М-ПО об оценке рыночной стоимости нежилых помещений и N 21-03-084-М-ПО об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленные оценщиком Мамонтовым О.А.

Решениями ГБУ РО "Центр ГКО" N ОРС-62/2021/000100, N ОРС-62/2021/000101, N ОРС-62/2021/000102, N ОРС-62/2021/000103, N ОРС-62/2021/000104 от 6 июля 2021 года в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано в связи с нарушением при составлении отчётов требований законодательства об оценочной деятельности.

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных заявителем отчетов об оценке N 21-03-084-М-ПО об оценке рыночной стоимости нежилых помещений и N 21-03-084-М-ПО об оценке рыночной стоимости земельного участка от 28 мая 2021 года требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе оценщиком при определении рыночной стоимости использованы неполные и (или) недостоверные сведения, допущены расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Не согласившись с решениями бюджетного учреждения, административный истец обратился в Рязанский областной суд с административным иском о признании незаконными решений ГБУ РО "Центр ГКО" от 6 июля 2021 года N ОРС-62/2021/000100, N ОРС-62/2021/000101, N ОРС-62/2021/000102, N ОРС-62/2021/000103, N ОРС-62/2021/000104 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости спорных нежилых помещений и земельного участка в размере их рыночной стоимости, установленной в соответствии с представленными отчетами об оценке.

Решением Рязанского областного суда от 27 января 2022 года административный иск ФИО3 удовлетворен в части административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости. Судом установлена кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости в следующем размере:

- нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 28 мая 2021 года в размере 35 947 608 рублей;

- нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 28 мая 2021 года в размере 18 273 755 рублей;

- нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 28 мая 2021 года в размере 9 958 819 рублей;

- нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 28 мая 2021 года в размере 8 600 238 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 28 мая 2021 года в размере 33 551 661 рублей.

В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Указанная стоимость объектов недвижимости определена судом равной их рыночной стоимости по состоянию на 28 мая 2021 года в соответствии с заключением судебной экспертизы N 60/1221 от 23 декабря 2021 года, выполненной экспертом ООО "Аудиторско-консалтинговая группа "ХАРС" Богдановым Н.А.

В апелляционной жалобе административным ответчиком представителем ГБУ РО "Центр ГКО" по доверенности Королевой Е.Ю. поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости ввиду его незаконности и необоснованности. Полагает, что предметом спора является не отчет, представленный заявителем, а решения ГБУ РО "Центр ГКО" об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости. Поскольку оспариваемые решения признаны судом первой инстанции законными, заявленное административным истцом дополнительное требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной удовлетворению не подлежит. Указывает, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлены специальные требования к работникам ГБУ, который задействованы при рассмотрении заявлений об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, а эксперты, привлекаемые судом, не соответствуют данным требования, в связи с чем заключение эксперта является незаконным. Кроме того, удовлетворение требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, иной, чем определена отчетом об оценке, будет являться фактической подменой судом исполнительного органа, поскольку суд осуществит функции государственного бюджетного учреждения.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом возражения не представлены.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО3, представители административных ответчиков ГБУ РО "Центр ГКО", Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, Управления Росреестра по Рязанской области, заинтересованных лиц ФГБУ ФКП Росреестра по Рязанской области, администрации г. Рязани, заинтересованное лицо ФИО2, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

От представителя ФГБУ ФКП Росреестра по Рязанской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статьи 150, части 4 статьи 247, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" или Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Согласно статье 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом, статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате (предшествующей 1 января 2023 года) перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13 ноября 2020 года N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Таким образом, с 1 января 2021 года кадастровая стоимость спорных нежилых помещений и земельного участка может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости соответствующих объектов недвижимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявления ФИО3 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N, N в размере их рыночной стоимости поступило в ГБУ РО "Центр ГКО" 7 июня 2021 года. К указанным заявлениям в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" заявителем приложены отчеты об оценке от 28 мая 2021 года N 21-03-084-М-ПО об оценке рыночной стоимости нежилых помещений и N 21-03-084-М-ПО об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленные оценщиком Мамонтовым О.А., согласно которым рыночная стоимость определена оценщиком по состоянию на 28 мая 2021 года в следующем размере:

- с кадастровым номером N - в размере 39 173 026 рублей;

- с кадастровым номером N - 16 915 926 рублей;

- с кадастровым номером N - 9 080 207 рублей;

- с кадастровым номером N - 7 767 277 рублей;

- с кадастровым номером N - 12 159 264 рублей.

6 июля 2021 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", ГБУ РО "Центр ГКО" принятые решения N ОРС-62/2021/000100, N ОРС-62/2021/000101, N ОРС-62/2021/000102, N ОРС-62/2021/000103, N ОРС-62/2021/000104 от 6 июля 2021 года, которыми отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по следующим основаниям: использованы неполные и (или) недостоверные сведения, допущены расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости; нарушены требования законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке (части 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3), утвержденного приказом Минэкономсоцразвития России от 20 мая 2015 года N 299).

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решениях ГБУ РО "Центр ГКО" относительно выявленных нарушений в отчетах оценщика, суд первой инстанции назначил судебную оценочную экспертизу на предмет определения соответствия отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объектов недвижимости на дату его оценки. Проведение судебной оценочной экспертизы поручено эксперту ООО "Аудиторско-консалтинговая группа "ХАРС" Богданову Н.А. (т. 2 л.д. 123-124).

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы N 60/1221 от 23 декабря 2021 года, выполненной экспертом ООО "Аудиторско-консалтинговая группа "ХАРС" Богдановым Н.А., отчеты об оценке, представленные административным истцом, требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки не соответствуют. По состоянию на по состоянию на 28 мая 2021 года рыночная стоимость объектов недвижимости, определена экспертом в следующих размерах:

- с кадастровым номером N - в размере 35 947 608 рублей;

- с кадастровым номером N - 18 273 755 рублей;

- с кадастровым номером N - 9 958 819 рублей;

- с кадастровым номером N - 8 600 238 рублей;

- с кадастровым номером N - 33 551 661 рублей.

Устанавливая размер кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости на основании экспертного заключения, суд первой инстанции исходил из того, что названное экспертное заключение полностью соответствует положениям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", приведенные в заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, ставящих под сомнение правильность заключения судебной оценочной экспертизы сторонами, заинтересованными лицами суду представлено не было, эксперт был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем дал подписку; последняя представлена вместе с заключением по результатам оценочной экспертизы и приобщена к материалам дела; в заключении эксперт ответил на поставленные вопросы.

Из заключения по результатам судебной оценочной экспертизы следует, что в распоряжении эксперта предоставлен весь объем необходимой информации обо всех существенных для расчета рыночной стоимости факторах и параметрах объектов оценки, оснований полагать, что экспертом были неверно определены сегмент рынка, искажены ценообразующие характеристики, не имеется.

В заключении проведено обоснование соответствия корректировок, введенных на основании экспертного мнения, рыночным условиям, обоснование в соответствии с федеральными стандартами оценки и принципами в рамках выбранного подхода.

Эксперт обладает достаточной степенью квалификации, оснований для признания подготовленного им заключения недопустимым доказательством у суда не имелось (статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости спорных нежилых помещений и земельного участка, определенной по результатам проведения судебной экспертизы, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено и в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьями 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признает названное выше экспертное заключение надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью установленную рыночную стоимость спорных объектов недвижимости.