Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 66а-1427/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Константиновой Ю.П., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Молотиевской В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-613/2021 по административному исковому заявлению Грачева Евгения Федоровича к Государственному бюджетному учреждению Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными действий, исключении сведений из ЕГРН,

по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области на решение Московского областного суда от 21.09.2021, которым административный иск удовлетворен частично,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., пояснения представителя Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области Суренской М.Ю., возражения представителя административного истца Мягковой Е.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Грачев Евгений Федорович обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил суд:

- признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области по включению нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в Перечень объектов недвижимости для целей определения кадастровой стоимости, формируемый в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке);

- признать незаконными действия ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" по определению кадастровой стоимости указанного нежилого помещения по состоянию на 14.02.2020 в размере 74 775 233,99 руб. и включению результатов определения кадастровой стоимости в Акт определения кадастровой стоимости объектов недвижимости N от 17.02.2020;

-указать в решении суда, что указанное судебное решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером N в размере 74 775 233,99 руб., определенной по состоянию на 14.02.2020.

В обоснование заявленных требований Грачев Е.Ф. указал, что на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 N 15ВР-1633 кадастровая стоимость спорного нежилого помещения была утверждена по состоянию на 01.01.2018 в размере 48 249 802, 69 руб.

В период между турами очередной кадастровой оценки на основании акта ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" N от 17.02.2020 кадастровая стоимость нежилого помещения была пересмотрена по состоянию на 14.02.2020 и определена в размере 74 775 233, 99 руб.

06.11.2020 административный истец обратился в ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" с заявлением о предоставлении разъяснений об основаниях изменения кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером N.

Из представленных ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, административному истцу стало известно, что перерасчет кадастровой стоимости объекта был произведен по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона о государственной кадастровой оценке и пунктом 12 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N.

Административный истец полагал, что перерасчет кадастровой стоимости был произведен без достаточных на то оснований, поскольку не связан с изменением качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, в связи с чем противоречит положениям статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке. В результате такого перерасчета кадастровая стоимость нежилого помещения увеличилась в два раза, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение его налоговых обязательств.

Решением Московского областного суда от 21.09.2021 административное исковое заявление Грачева Евгения Федоровича удовлетворено частично.

Судом постановлено:

- признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области по формированию и включению нежилого помещения с кадастровым номером N общей площадью 1 427,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в Перечень объектов недвижимости для целей определения кадастровой стоимости, формируемый в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

- признать незаконным Акт ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" N от 17.02.2020 по включению кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером N в размере 74 775 233,99 руб. по состоянию на 14.02.2020.

Указано, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером N в размере 74 775 233,99 руб. по состоянию на 14.02.2020.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области подана апелляционная жалоба, в которой со ссылкой на незаконность и необоснованность судебного акта, как принятого с нарушением норм материального права, содержится просьба об отмене состоявшегося по делу решения.

Податель жалобы указывает, что Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исполнил возложенную на него законодателем обязанность по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в соответствии с требованиями статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке.

Отмечает, что вывод суда о том, что первопричиной изменения кадастровой стоимости является автоматизированное включение спорного объекта в перечень, является незаконным поскольку в случае, если изменение характеристик объекта недвижимости не влечет изменение кадастровой стоимости, то государственное бюджетное учреждение при формировании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, сведения о таком объекте размещает в приложении III к данному акту "Перечень объектов недвижимости, изменение сведений в ЕГРН о которых не влечет за собой изменение их кадастровой стоимости".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Грачев В.Ф., представители Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Росреестра по Московской области, ГБУ Московской области "Центр кадастровой оценки", а также заинтересованное лицо Зуев Л.М. не явились. О дате и месте слушания по делу извещены своевременно и надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание участников судебного разбирательства, явка которых не признана судом обязательной, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что определение кадастровой стоимости спорного нежилого помещения было произведено в условиях отсутствия какой-либо информации об изменении характеристик принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, поскольку судом не было установлено, что административный истец обращался в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в связи с изменениями качественных и количественных характеристик нежилого помещения с кадастровым номером 50:37:0050111:943, а следовательно, кадастровая стоимость данного объекта недвижимости изменена административными ответчиками произвольно, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Между тем, судебная коллегия не может согласится с указанными выводами суда первой инстанции в полной мере по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец Грачев Е.Ф. является собственником ? доли нежилого помещения с кадастровым номером N, общей площадью 1 427,4 кв.м., этаж N, N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.09.2015. Сособственником данного недвижимого имущества является привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Зуев Леонид Михайлович.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) об основных характеристиках объекта недвижимости следует, что спорное нежилое помещение в период с 15.10.2015 до 31.03.2024 передано его собственниками в аренду <данные изъяты>

Постановлением Правительства Московской области от 23.05.2017 N 372/17 "О переходе к проведению государственной кадастровой оценки Московской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлена дата перехода в Московской области к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом - 01.07.2017.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 N 15ВР-1633 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки в отношении всех видов объектов недвижимости, а также всех категорий земель, расположенных на территории Московской области, за исключением категории земель лесного фонда, на дату Государственной кадастровой оценки - 01.01.2018, проведенной государственным бюджетным учреждением Московской области "Центр кадастровой оценки". Результаты указанной оценки содержатся в отчете от 16.11.2018 N 01/2018 "Об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Московской области".

Как следует из представленных ГБУ Московской области "Центр кадастровой оценки" по запросу суда апелляционной инстанции разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости от 27.04.2022 в отношении принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым номером N кадастровая стоимость была установлена в размере 48 249 802,69 руб. по состоянию на 01.01.2018.

Для оценки кадастровой стоимости бюджетным учреждением был избран затратный подход к оценке с применением метода сравнительной единицы с использованием следующих значений для здания, в котором расположено оцениваемое помещение:

-площадь 2064,1 кв.м.

-строительный объем 9015,61 куб.м.

-год постройки -нет данных

-материал стен - из прочих материалов

-класс конструктивных элементов КС-3

-группа капитальности 3.

Код оценочной подгруппы 0402 -"магазины 250 и более кв.м.", подгруппа 4.3. -помещения.

Для расчета кадастровой стоимости был подобран объект-аналог с УПСС 11 578 руб. за куб.м., строительный объем определен в соответствии с п. 1.3.3.7.5 Отчета и составил 9015,6091954023. После определения затрат на замещение в размере 93 029 194,04 руб., исходя из УПСС 11 578 руб. с учетом прибыли предпринимателя 1,070 был рассчитан накопленный износ, с учетом группы капитальности 3. Удельный показатель кадастровой стоимости был рассчитан путем деления кадастровой стоимости определенной как затраты на замещение с учетом накопленного износа на количество единиц измерения объекта недвижимости в размере 33 802, 58 руб./кв.м.

Определенная в результате массовой кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2018 кадастровая стоимость была предметом судебного разбирательства по иску Грачева Е.Ф. об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. Решением Московского областного суда от 05.04.2021 административный иск был удовлетворен. Кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N была установлена в размере его рыночной стоимости 44 672 760 руб.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции решение Московского областного суда от 05.04.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Грачева Е.Ф. без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, отнесено к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке, в редакции, действующей на дату составления акта определения кадастровой стоимости N от 17.02.2020, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу требований части 2 указанной статьи орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях.

Согласно части 3 статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

При этом, частями 4, 4 цитируемой статьи предусматривалось, что определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления из органа регистрации прав в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, за исключением случая недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.

При недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, бюджетное учреждение направляет запрос о предоставлении дополнительной информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности в организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации.

В свою очередь, часть 6 статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке устанавливала, что федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в частности организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также подведомственные им организации обязаны по запросу бюджетного учреждения предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Частью 7 данной статьи предусматривалось, что бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки.

В пункте 12.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2017 N 226 и действовавших на дату принятия оспариваемого акта, было предусмотрено, что результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из материалов дела, в частности письменных пояснений представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, следует, что причиной для пересмотра кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости явилось изменение такой характеристики объекта недвижимости как адрес.

На основании постановления Администрации городского округа Кашира Московской области от 04.02.2020 N 194-па "Об аннулировании и присвоении нежилому зданию и нежилому помещению, расположенным в городе Кашира городского округа Кашира Московской области" в ЕГРН были внесены изменения в сведения об адресе спорного объекта с "<адрес>" на <данные изъяты>

Указанное постановление принято Администрацией городского округа Кашира Московской области на основании заявления <данные изъяты> от 19.01.2020. Данное постановление никем не оспаривалось, недействительным не признавалось. Соответствующее заявление о внесении изменений в сведения об адресе помещения от 11.02.2020 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии было подано представителем ФИО8

Часть 2 статьи 14 Закона о государственной кадастровой оценке устанавливает, что при определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон о регистрации) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.