Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 66а-1394/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Захарова Е.И., Войтко С.Н.,

при секретаре Кадочниковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-51/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аполлон" к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об оспаривании в части нормативного правового акта с апелляционной жалобой Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на решение Амурского областного суда от 27 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителя административного ответчика Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Соловьевой С.А., возражения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Аполлон" Туринской М.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - Управление, орган регулирования) от 20 декабря 2022 года N 162-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области" для Общества с ограниченной ответственностью "Аполлон" (далее - ООО "Аполлон", Общество) (г. Циолковский (ЗАТО) согласно пунктам 1, 3 Приложения N 1 установлены тарифы на тепловую энергию на 2022 год согласно календарной разбивке.

ООО "Аполлон" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании указанных пунктов приказа недействующими со дня принятия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и положений Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 тарифным органом при включении в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) необоснованно скорректированы в сторону снижения расходы на собственные нужды, на оплату труда, отчисления на социальные нужды, расходы на коммунальные услуги, расходы на инвентаризацию нормативов образования отходов производства, услуги связи, расходы на канцелярские принадлежности, расходы на хозяйственные нужды котельных, расходы на служебные командировки, на обучение персонала, арендная плата, расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на обязательное страхование; необоснованно исключены из НВВ расходы на амортизацию основных средств, услуги по охранно-пожарной сигнализации, расходы на поверку средств измерения, составление проекта образования отходов и паспорта опасных отходов, на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации нормативов допустимых выбросов, на получение паспортов готовности котельных к отопительному периоду, химподготонку (гидрохимическую очистку оборудования), на публикацию видеоизображения с арендной системы видеонаблюдения, услуги по установке и обновлению ЭПЦ, почтовые расходы, расходы на подписку журнала, проведение обязательных медицинских осмотров, услуги банка, недополученный доход/избыток средств, полученных за отчетный период регулирования.

Решением Амурского областного суда от 27 апреля 2022 года административный иск удовлетворен.

Постановлено признать не действующими со дня принятия пункты 1,3 Приложение N 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2022 года N 162-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области".

На управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обратилось в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование, административный ответчик, ссылаясь на действующее законодательство в сфере теплоснабжения, материалы тарифного дела, приводит доводы о не согласии с выводом суда о том, что расходы на собственные нужды котельных, численность персонала ООО "Аполлон", связанные с оплатой труда, отчислениями на социальные нужды, расходы на амортизацию основных средств, на услуги по охранно-пожарной сигнализации, на поверку весов и средств измерения, на коммунальные услуги, по инвентаризации нормативов образования отходов производства, на выполнение работы по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных( загрязняющих) веществ в атмосферу, на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации нормативов допустимых выбросов, расходы по химводоподготовке, на услуги по публикации видеоизображения с арендной системы видеонаблюдения, расходов по установке и обновлению ЭЦП, на подписку журнала "Жилкомаудит", расходы по арендной плате, на обязательное страхование, на порошок для стирки спецодежды, на проведение обязательных медицинских осмотров, расходы по банковской гарантии, на оказание услуг по сбыту и оказанию коммунальных услуг населению, расходы на поддержку готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, расходы по арендной плате административных зданий, расходы на услуги банков по ведению счета, учтенные Управлением, являются экономически необоснованными.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором представлены возражения, в которых выражено мнение о законности судебного акта и необоснованности доводов апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В силу пунктов 1.1, 3.15 Положения об Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года N 491, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

Как правильно установлено судом первой инстанции оспариваемый приказ принят Управлением в пределах компетенции, подписан уполномоченным должностным лицом, опубликован в установленном порядке на официальном интернет-портале правовой информации. Данные выводы суда лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 21 октября 2021 года, заключенного между администрацией ЗАТО Циолковский (Арендодатель) и ООО "Аполлон" (Арендатор), во временное владение и пользование ООО "Аполлон" передана совокупность основных средств (здания, сооружения, движимое имущество), необходимых для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский, в том числе котельная ГП 201 и котельная N 72; срок действия договора аренды 11 месяцев.

08 ноября 2021 года ООО "Аполлон" обратилось" в Управление с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) с приложением документов и материалов, подтверждающих расчет величины необходимой валовой выручки на 2022 год - <данные изъяты> тыс. руб. Заявляемая величина тарифа на 2022 год составила <данные изъяты> руб./Гкал.

Приказом Управления от 20 декабря 2022 года N 162-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области" для ООО "Аполлон" (г. Циолковский (ЗАТО)) согласно пунктам 1, 3 Приложения N 1 установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2022 год согласно календарной разбивке: одноставочный (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения): с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал, с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал (пункт 1); население (тарифы указываются с учетом НДС): с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал, с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере <данные изъяты> руб./Гкал (пункт 3).

Из экспертного заключения, положенного в основу названного приказа, следует, что по итогам проведенной экспертизы предложений ООО "Аполлон" (котельные N 72, ГП 201 ЗАТО Циолковский) об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при определении необходимой валовой выручки, управлением необходимая валовая выручка определена в размере <данные изъяты> тыс. руб., расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям - <данные изъяты> Гкал. Тариф, рассчитанный как отношение необходимой валовой выручки к объему полезного отпуска, составил <данные изъяты> руб/Гка. Тарифы на тепловую энергию для ООО "Аполлон" (ЗАТО Циолковский) на 2022 год составили с учетом календарной разбивки: для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (одноставочный) - с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года <данные изъяты> руб/Гкал (без НДС), для населения - <данные изъяты> руб/Гкал (с НДС); с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (одноставочный) - с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года <данные изъяты> руб/Гкал (без НДС), для населения - <данные изъяты> руб/Гкал (с НДС). Сумма необоснованных расходов, понесенных организацией за счет поступлений от регулируемой деятельности, составила по результатам проведенного анализа <данные изъяты> тыс. руб. За минусом расходов на создание нормативных запасов топлива, в размере <данные изъяты> тыс. руб., сумма расходов, подлежащих исключению из НВВ в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования (избыток средств, полученный ООО "Аполлон" за 2020 год) составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Аполлон" на 2022 год были запланированы расходы на собственные нужды в размере <данные изъяты> тыс. руб., Управлением учтено <данные изъяты> тыс. руб., скорректировано в сторону уменьшения на основании письма администрации ЗАТО Циолковский от 03 декабря 2021 года N 01-08/4340, в котором администрацией сообщается о том, что в 2022 году котельная N 72 будет выведена из эксплуатации вместе с мазутным хозяйством, включая емкости для хранения мазута на территории котельной N 72. В составе собственных нужд Управлением учтено количество теплоты на обогрев трех резервуаров для хранения мазута на котельной ГП 201. Согласно представленному ООО "Аполлон" расчету в указанных резервуарах хранится 361,864 тонн мазута (неснижаемый запас резервного топлива и неснижаемые остатки в резервуарах), что составляет около 5,7% от возможного объема хранения. Из состава собственных нужд исключены расходы теплоты на обогрев неснижаемых остатков (71,809 тонн, около 1,2% от объема резервуаров) в трех резервуарах на котельной N 72.

Управлением заявлено, что ООО "Аполлон", в том числе осуществляет хранение мазута для нужд иной мазутозависимой теплоснабжающей организации - ООО "Теплоинвест" (г. Свободный) - не имеющей собственных производственных мощностей для слива-налива и хранения мазута в необходимых объемах. Деятельность ООО "Аполлон" по хранению мазута на котельной N 72 только для сторонних организаций, по мнению Управления, подтверждена оборотно-сальдовой ведомостью по счету 90 за 2020 год.

Судом установлено, что централизованное теплоснабжение потребителей ЗАТО Циолковский осуществляется посредством котельной ГП 201. Мазутная котельная N 72 является вспомогательным объектом теплоснабжения, основной целью работы данного объекта является производство тепловой энергии на собственные нужды котельных N 72 и ГП 201, в том числе котельная использовала производственные мощности для осуществления технологического процесса слива, налива и перекачки мазута со склада до котельной ГП 201 и поддерживания требуемой температуры топлива в резервуарах, в пиковые месяцы отопительного сезона, в летний период для нужд ГВС.

Котельная ГП 201 переведена на газ с 10 сентября 2021 года. С заявлением о допуске котельной ГП 201 к эксплуатации администрация ЗАТО Циолковский обратилась в Дальневосточное управление Ростехнадзора 17 февраля 2022 года. Из разрешения N 23 от 28 февраля 2022 года видно, что допуск котельной ГП 201 к эксплуатации со стороны Ростехнадзора осуществлен в 2022 году.

Также судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что мазутное хозяйство ГП 201 находится в неработоспособном состоянии, в связи с чем, мазут загружается в емкости котельной ГП 201 только через мазутное хозяйство котельной N 72. При этом резервным топливом для котельной ГП 201 по-прежнему является мазут.

Согласно схеме теплоснабжения на прогнозируемый период 2020-2030 годы, утвержденной постановлением администрации ЗАТО Циолковский от 23 июля 2020 года N 516, вывод котельной N 72 со вспомогательным оборудованием и мазутным хозяйством из эксплуатации запланирован на 2022 год.

Однако, доказательства вывода из эксплуатации указанной котельной и резервуаров для хранения мазута, в материалы дела не представлены. При этом в письме администрации ЗАТО Циолковский от 03 декабря 2021 года N 01-08/4240 и схеме теплоснабжения на прогнозируемый период 2020-2030 годы конкретная дата вывода котельной из эксплуатации в 2022 году не определена, указан лишь планируемый период.

Как верно отметил суд первой инстанции, при определении расходов ООО "Аполлон" на собственные нужды указанные обстоятельства Управлением учтены не были, что повлекло необоснованное их занижение.

Управлением также исключены заявленные ООО "Аполлон" расходы на амортизацию основных средств в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Согласно пункту 43 Основы ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Статьей 256 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что амортизируемым имуществом в целях настоящей главы признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой) и используются им для извлечения дохода.

Как следует из материалов дела, в 2021 году ООО "Аполлон" приобрело в собственность нежилое помещение для офиса: <адрес>.

Согласно экспертному заключению затраты на амортизацию Управлением исключены по тем основаниям, что объект недвижимости квартира, приобретенная ООО "Аполлон" не относится к виду деятельности тепловая энергия.

Между тем из пояснительной записки ООО "Аполлон" следует, что данное помещение Обществом было приобретено под офис.

Согласно Уставу ООО "Аполлон", утвержденному решением N 11 единственного участника Общества от 26 февраля 2021 года, его юридическим адресом является адрес приобретенного нежилого помещения: <адрес>, что также подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости назначение указанного объекта "нежилое помещение", этаж N 1, он имеет отдельный вход в помещение.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводами органа регулирования об исключении расходов на амортизацию основных средств в указанном размере.

Согласно статье 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

ООО "Аполлон" на 2022 год запланированы расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды в сумме <данные изъяты> тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда в сумме <данные изъяты> тыс. руб., отчисления на социальные нужды <данные изъяты> тыс. руб. Снижение расходов по данной статье из НВВ составило <данные изъяты> тыс. руб., данные расходы Управлением исключены как экономически необоснованные.

В качестве обоснования планируемых к включению в НВВ расходов на оплату труда ООО "Аполлон" представлены коллективной договор на 2020-2022 годы, штатное расписание, расчет нормативной численности на 2022 год.

Общество является участником Отраслевого тарифного соглашения и жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года.

Данное Соглашение вступило в силу с 01 января 2017 года и пролонгировано согласно положениям части 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации до 31 декабря 2022 года включительно.

При расчете численности работников ООО "Аполлон" Управление руководствовалось приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года N 65 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства" (далее - рекомендации Госстроя России N 65) и Приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий" (далее - рекомендации Госстроя России N 74).

Органом регулирования снижена численность оператора котельной ГП 201 с 11,2 единиц до 4,25, поскольку всего в котельной ГП 201 установлено 8 котлов, их них 2 паровых (ТГ200 паропроизводительностью - 3 т/ч рабочим давлением, 1,2 Мпа каждый), всего установленная мощность котельной 80,76 Гкал/час. Информация о количестве котлов, их марок подтверждена в приложении N 1 к договору аренды от 21 октября 2021 года N б/н и в акте приема - передачи объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Циолковский от 01 ноября 2021 года.

Судом установлено, что для обеспечения теплоснабжения потребителей в соответствии с присоединенной нагрузкой в работе используются 2 водогрейных котла ЭНТРОРОС ТГ100 с производительностью 12,9 Гкал/ч, процент загрузки котлов в течение года в соответствии с расчетами варьируется от 38% до 68% от производительности котла (в период с ноября по март в работе 2 котла, в остальное время работы котельной - 1 котел). Для обеспечения собственных нужд котельной дополнительно учтена работа 1 парового котла ЭНТРОРОС ТГ 200 с производительностью 1,634 Гкал/ч, в соответствии с расчетами загрузка котла в течение года составляет от 17% до 30% от его производительности. В связи с чем, с учетом фактического количества и суммарной производительностью фактически работающих котлов, среднегодовая численность в смену определена в размере 1,8 ед. Управлением при расчете численности применен коэффициент 0,4, применимый для котельных, оснащенными дистанционными пультами управления (примечание к пункту 2.1 рекомендаций Госстроя России N 65, согласно которому в котельных, оснащенных дистанционными пультами управления, численность операторов котельных устанавливается на основе нормативов с применением коэффициента 0,4).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что система дистанционного управления на котельной ГП 201 не осуществляется, в связи с чем, как верно указал суд первой инстанции, применение Управлением коэффициента 0,4 является необоснованным.

ООО "Аполлон" была заявлена нормативная численность сливщика-разливщика в смену 0,6, коэффициент невыхода 1,45, количество смен 3, итого 2,6, по штатному расписанию указано - 8 ед.