Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N 66а-1377/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Захарова Е.И., Войтко С.Н.,

при секретаре Ивановой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-13/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" к департаменту по тарифам Новосибирской области об оспаривании в части нормативных правовых актов с апелляционной жалобой административного ответчика департамента по тарифам Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда от 16 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителя административного ответчика департамента по тарифам Новосибирской области Ветчиновой Ю.С., возражения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" Флаксмана В.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 24 декабря 2020 года N 658-ЭЭ, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru, 31 декабря 2020 года, обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (далее - ООО "НГСК", Общество) утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы.

19 мая 2020 года приказом департамента по тарифам Новосибирской области N 95-ЭЭ, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru, 26 мая 2020 года, определены фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Новосибирской области, в том числе и для ООО "НГСК", за 2019 год.

25 мая 2021 года приказом департамента по тарифам Новосибирской области N 72-ЭЭ, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 31 мая 2021 года, определены фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Новосибирской области, в том числе и для ООО "НГСК", за 2020 год.

Общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (далее - ООО "НГСК", Общество), уточнив заявленные требования, обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменений, внесенными приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 09 декабря 2021 года N 417-ЭЭ "О внесении изменений в приказы департамента по тарифам Новосибирской области от 19 мая 2020 года N 95-ЭЭ, от 24 декабря 2020 года N 658-ЭЭ, от 25 мая 2021 года N 72-ЭЭ", просило признать недействующими:

- подпункт 6 приложения к приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 24 декабря 2020 года N 658-ЭЭ "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций в Новосибирской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2021-2025 годы" в части показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки;

- подпункт 24 приложения к приказу от 19 мая 2020 года N 95-ЭЭ "Об определении фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Новосибирской области за 2019 год" в части показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки;

- подпункт 23 приложения к приказу от 25 мая 2021 года N 72-ЭЭ "Об определении фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций Новосибирской области за 2020 год" в части показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО "НГСК" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Новосибирской области. Вид деятельности организации относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий и подлежит государственному регулированию.

Показатели надежности и качества ООО "НГСК" в оспариваемых нормативных правовых актов основаны на неверных данных и не соответствуют фактическим данным, подлежащим расчету в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Оспариваемые показатели являются существенно заниженными и недостижимыми при осуществлении фактической деятельности. При расчете показателей регулирующим органом были исключены данные представленные Обществом до 01 апреля года, следующего за отчетным, что привело к еще большему снижению оспариваемых показателей. На момент принятия оспариваемых актов регулирующий орган владел информацией о существенном расхождении данных полученных им от сетевой организации и данных полученных им в соответствии с пунктами 11, 14(1), 15 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1220 (далее - Положение N 1220), что не позволяло ему определять оспариваемые значения без проведения проверки полученных данных, предусмотренной пунктом 3 этого Положения.

Решением Новосибирского областного суда от 16 мая 2022 года административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе департамент по тарифам Новосибирской области, ссылаясь на незаконность постановленного судебного акта, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом применены неподлежащие применению положения пункта 3 Положения N 1220. При определении фактических значений показателей надежности для территориальных сетевых организаций пункт 3 Положения N 1220 применим только в тех случаях, если имеются существенные расхождения данных, полученных от Минэнерго России, Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от системного оператора. Такое толкование применению пункта 3 Положения N 1220 дано судами всех инстанций, включая Верховный Суд Российской Федерации по делу N А74-2038/2019.

Судом не учтено то обстоятельство, что какой-либо обязанности по представлению территориальной сетевой организацией в регулирующий орган отчетных данных об авариях в целях определения последним фактических показателей надежности, действующим законодательством не предусмотрено, а также не предусмотрено право регулирующему органу запрашивать отчетные данные у территориальной организации.

По мнению апеллянта, судом не учтено, что территориальная организация имеет право оспорить выявленные Минэнерго России нарушения порядка определения показателей надежности и качества, предусмотренные пунктом 14(1) Положения N 1220.

В отсутствие соответствующих соглашений и запросов у департамента отсутствовала информация от органов, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 11 и в пункте 15 Положения N 1220, какие-либо основания для применения пункта 3 этого Положения отсутствовали.

При определении, утвержденных приказами N 95-ЭЭ и N 72-ЭЭ в редакции приказа N 417-ЭЭ, фактических показателей надежности, оказываемых услуг ООО "НГСК" по передаче электрической энергии за 2019 и 2020 годы, департамент руководствовался отчетными данными, представленными Минэнерго России в соответствии с пунктами 14, 14 (1) Положения N 1220, письмами от 01 апреля 2020 года N 10-675 и от 01 апреля 2021 года N 05-870 и данными, размещенными указанным органом в системе. В следствие чего, департаментом не были допущены какие-либо нарушения Положения N 1220 при принятии оспариваемых приказов.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Новосибирской области, обществом с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" представлены письменные возражения, в которых полагают решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 1 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25 февраля 2013 года N 74-п "О департаменте по тарифам Новосибирской области", установлено, что областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, является департамент по тарифам Новосибирской области.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Пунктом 8 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 предусмотрено, что регулирующие органы устанавливают уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) отнесен к долгосрочным параметрам регулирования.

Согласно пункту 2.2.1 Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 29 ноября 2016 года N 1256 (далее - Методические указания N 1256) уровень надежности оказываемых услуг определяется средней продолжительностью прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации и средней частотой прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 2.2.4. Методических указаний N 1256 учет данных первичной информации по прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевых организаций, в том числе вызванных причинами, указанными в абзаце третьем пункта 2.1.1 настоящих Методических указаний, производится путем заполнения территориальной сетевой организацией формы 8.1 приложения N 8 к настоящим Методическим указаниям ежемесячно при сборе отчетных данных о произошедших технологических нарушениях на ее объектах.

Из материалов административного дела следует, что ООО "НГСК" является сетевой организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Новосибирской области.

31 марта 2021 года и 18 июня 2021 года в департамент по тарифам Новосибирской области Обществом были направлены письма, в которых указано на некорректное внесение данных в отчеты за 2019 - 2020 годы в части показателей надежности, с просьбой произвести корректировку.

20 июля 2021 года в ответ на вышеуказанные письма департамент по тарифам Новосибирской области отказал Обществу в корректировке показателей.

Порядок определения показателей надежности и качества поставляемых товаров для территориальных сетевых организаций определен Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1220.

В соответствии с пунктом 12 Положения N 1220, определение фактических значений показателей надежности и качества, а также определение индикативных показателей уровня надежности осуществляется регулирующими органами по окончании каждого расчетного периода регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Для определения показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций используется информация (оперативная информация об авариях в электроэнергетике и отчет об авариях в электроэнергетике, включая информацию о прекращениях передачи электрической энергии, связанных с проведением ремонтных и внерегламентных работ), представляемая указанными организациями Министерству энергетики Российской Федерации, а также подведомственному Министерству государственному бюджетному учреждению в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 года N 846 "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике" (далее соответственно - Правила расследования причин аварий в электроэнергетике, данные о перерывах электроснабжения). Контроль полноты и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также проверка их достоверности осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации путем сопоставления данных, содержащихся в журнале учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевой организации (далее - журнал учета данных), и корректирующей ведомости журнала учета данных, форма и порядок заполнения которых определяются методическими указаниями, с информацией, полученной в соответствии с настоящим Положением и Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике от организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, а также от иных организаций и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12(1) Положения N 1220).

В силу пункта 14 Положения N 1220 организации, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций - Министерство энергетики Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 14(1) настоящего Положения, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями.

По результатам сбора данных о перерывах электроснабжения, а также по результатам осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет соответствующим регулирующим органам расчет показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, по форме и в порядке, которые установлены методическими указаниями, заключение о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также указание на наличие либо отсутствие со стороны организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций существенных нарушений порядка определения фактических показателей надежности (пункт 14(1) Положения N 1220).

В соответствии с пунктом 14(3) Положения N 1220, на основании представленного Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 14(1) настоящего Положения заключения о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения регулирующий орган определяет фактические значения показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, и (или) обобщенного показателя надежности и качества в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов), принимает решение о применении корректировки необходимой валовой выручки.

Из материалов дела следует, что в период рассмотрения настоящего административного дела судом первой инстанции, приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 09 декабря 2021 года N 417-ЭЭ, внесены изменения в приказы департамента по тарифам Новосибирской области от 19 мая 2020 года N 95-ЭЭ, от 24 декабря 2020 года N 658-ЭЭ, от 25 мая 2021 года N 72-ЭЭ.

При этом, регулирующим органом установлены значения показателей надежности и качества, оказываемых услуг на основании показателей, размещенных Минэнерго России в комплексной системе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент принятия приказа от 09 декабря 2021 года N 417-ЭЭ департамент по тарифам Новосибирской области располагал фактическими значениями показателей надежности, рассчитанными территориальной сетевой организацией и Минэнерго России, между которыми имелись существенные расхождения.

Вместе с тем, органом регулирования при принятии указанного нормативного правового акта не учтены требования пункта 3 Положения N 1220, в соответствии с которыми, в случае если в ходе определения регулирующим органом плановых или фактических значений показателей надежности и качества выявлено существенное расхождение данных, полученных им от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и данных, полученных им в соответствии с пунктами 11, 14(1) и 15 настоящего Положения, не позволяющее при использовании этих данных принять решение об определении значений таких показателей, регулирующий орган осуществляет проверку полученных данных, рассматривает разногласия с участием представителей организаций, предоставивших такие данные, и иных лиц, в том числе организаций, привлекаемых для проведения экспертизы, и оформляет результаты рассмотрения разногласий протоколом. В протоколе также указываются данные, которые будут использоваться регулирующим органом при определении соответствующих значений показателей надежности и качества.

Таким образом, в нарушение пункта 3 Положения N 1220, проверку фактических значений показателей надежности, рассчитанных территориальной сетевой организацией и Минэнерго России, и имеющих между собой существенные расхождения, орган регулирования не провел, выявленные разногласия не рассмотрел, противоречия не устранил.

При этом каких-либо исключений, связанных с неприменением пункта 3 Положения N 1220 для указанных случаев, в законодательстве не содержится.

Утверждение апеллянта о применении пункта 3 Положения N 1220 только в тех случаях, когда имеются существенные расхождения данных, полученных от Минэнерго России, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, от системного оператора, несостоятельно, поскольку противоречит буквальному содержанию указанной нормы.

Установив, что оспариваемые приказы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно признал их не действующими со дня их принятия.

Ссылка в апелляционной жалобе на иные судебные акты, принятые по другим делам, не может служить основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, решения по другим делам преюдициального значения при разрешении спора по данному делу не имеют, они приняты по иным фактическим обстоятельствам, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой собранных по делу доказательств; не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского областного суда от 16 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика департамента по тарифам Новосибирской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 сентября 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка