Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 66а-1373/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.

Щербаковой Н.В.,

судей Селиверстовой И.В. и

при секретаре Молотиевской В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1190/2021 по административному исковому заявлению ЗАО "Звездный" о признании недействующими:

решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 15 октября 2020 года N 66/СД "Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа Жуковский Московской области" в части отображения на карте границ с особыми условиями использования территории охранной зоны инженерных коммуникаций в границах земельных участков с кадастровыми номерами N;

решения Совета Депутатов городского округа Жуковский Московской области от 24 декабря 2020 года N 94/СД "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области" в части отображения на карте границ с особыми условиями использования территории охранной зоны инженерных коммуникаций в границах земельных участков с кадастровыми номерами N в части отсутствия в описании зоны КУРТ-1 общей площади нежилой застройки;

решение Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 15 октября 2020 года N 66/СД "Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа Жуковский Московской области" и решение Совета Депутатов городского округа Жуковский Московской области от 24 декабря 2020 года N 94/СД "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области" в части включения земельного участка с кадастровым номером N в функциональную зону транспортной инфраструктуры (зона Т) и территориальную зону транспортной инфраструктуры (зона Т),

по апелляционной жалобе ЗАО "Звездный" на решение Московского областного суда от 20 декабря 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., объяснения представителя административного истца Дорошенко В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Мамедова Т.Т., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 15 ноября 2012 года N 70/СД был утвержден генеральный план городского округа Жуковский Московской области (далее - Генеральный план).

Решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 15 октября 2020 года N 66/СД в Генеральный план внесены изменения (далее - Решение N 66/СД).

Данный акт опубликован в общественно-политической газете "Авиаград Жуковский", N 47(827), 21 октября 2020 года.

Решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 20 декабря 2012 года N 83/СД были утверждены правила землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области (далее - Правила землепользования и застройки).

Решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 24 декабря 2020 года N 94/СД в Правила землепользования и застройки внесены изменения (далее - Решение N 94/СД).

Указанное решение было опубликовано в общественно-политической газете "Авиаград Жуковский", N 60(860), 30 декабря 2020 года.

ЗАО "Звездный" (далее также - Общество) обратилось в суд с названым выше административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что является собственником земельного участка площадью 7 431,0 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение многофункционального жилого комплекса, расположенного в границах улиц <адрес>.

Постановлением главы городского округа Жуковский от 30 декабря 2009 года N 2673 был утвержден проект планировки территории (далее - ППТ), расположенной в <адрес>, общей площадью 7 га, и включающий несколько земельных участков: N (участок административного истца), а также прилегающие земельные участки с кадастровыми номерами: N; вид разрешенного использования которых - строительство многофункционального жилого комплекса. Названный ППТ предусматривает размещение на данной территории многофункционального жилого комплекса "Звездный" (далее - МФЖК "Звездный") с установленными технико-экономическими показателями.

Согласно Генеральному плану территория МФЖК "Звездный" отнесена к функциональной зоне ОД-2 "зона многофункционального жилого комплекса "Звездный"", а в соответствии с Правилами землепользования и застройки - к территориальной зоне Ц-11 "зона объектов многоцелевого назначения, установлена для размещения и эксплуатации объектов капитального строительства (их частей) административного, делового, коммерческого, торгового, социально-культурного, коммунально-бытового и иного назначения, жилых домов в составе многофункциональных комплексов".

Общество считает, что оспариваемыми в части Решениями N 66/СД и N 94/СД в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, противоречащие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушающие права и законные интересы административного истца.

Так, после внесенных изменений раздел 9.2.5 Генерального плана, картографический материал генерального плана в новой редакции и карта градостроительного зонирования правил землепользования и застройки содержат указания на наличие зон с особыми условиями использования территории (далее - ОУИТ) на земельных участках с кадастровыми номерами N, что обусловлено размещением на земельных участках газопровода высокого давления.

Вместе с тем, ранее расположенный в границах указанных земельных участков газопровод в установленном законом порядке в 2012 году за счет ЗАО "Звездный" был переложен и вынесен за их пределы, с соблюдением соответствующей охранной зоны. В 2013 году работы по перекладке газопровода высокого и низкого давления были завершены, ранее выданные технические условия были реализованы, что подтверждается документами ГУП "Мособлгаз", выданными в 2013 году.

Таким образом, полагает, что при разработке и утверждении соответствующих положений правил землепользования и застройки и генерального плана включение зон с ОУИТ в составе земельных участков с кадастровыми номерами N отсутствовали.

Включение зон ОУИТ в состав КУРТ-1 не только не соответствует фактическим обстоятельствам, но и нарушает права Общества, делая фактически невозможным реализацию ППТ, предусматривающей возведение объекта капитального строительства.

Генеральным планом и правилами землепользования и застройки в новой редакции земельный участок с кадастровым номером N отнесен к транспортной инфраструктуре (в соответствии с разделом 9.1.4 генерального плана "Карта функциональных зон" и "Картой градостроительного зонирования..." правил землепользования и застройки).

В соответствии с редакцией Правил землепользования и застройки от 20 декабря 2017 года указанный земельный участок входил в состав КУРТ-1, имел вид разрешенного использования: размещение многофункционального жилого комплекса; в соответствии с ППТ предназначен для размещения многофункционального жилого комплекса. Необоснованное исключение земельного участка из КУРТ-1 и отнесение к транспортной инфраструктуре не только противоречит ранее утвержденным ППТ и ГПЗУ, но и делает практически невозможным реализацию строительства жилого комплекса.

Также административный истец указывает, что генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Ссылаясь на пункт 8 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 34, пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что Правила землепользования и застройки городского округа Жуковский в новой редакции не соответствуют Генеральному плану городского округа Жуковский в части отсутствия указания на наличие и параметры нежилой застройки в границах КУРТ-1, в то время как указанные параметры присутствуют в Генеральном плане городского округа Жуковский.

Обращает внимание на то, что, как следует из материалов по обоснованию проекта внесения изменений в Генеральный план - раздела "Территория планируемого размещения объектов инновационного, производственного, общественно-делового назначения, социальной инфраструктуры (стр. 55 - 56, п. 8 т. 1 "Планировочная и инженерно-транспортная организация территории. Социально-экономическое обоснование. II этап"), площадь объектов указанного (нежилого назначения), осуществляемого ЗАО "Звездный" на территории, ограниченной ул. Пушкина - ул. Советская, составляет 51,3 тыс. кв.м, что соответствует параметрам, утвержденным ППТ N 2673 от 30 декабря 2009 года.

Кроме того, в соответствии с разделом "Перечень территорий планируемого размещения объектов капитального строительства жилого назначения в городского округа Жуковский" (стр. 28, п. 4 т. 1 "Планировочная и инженерно-транспортная организация территории. Социально-экономическое обоснование. II этап") указана площадь жилой застройки в реализуемом ЗАО "Звездный" проекте - 16,31 тыс. кв.м, что тоже соответствует параметрам, утвержденным ППТ N 2673 от 30 декабря 2009 года.

Однако при этом в статье 34 раздела "Градостроительные регламенты для зон КУРТ" части III "Градостроительные регламенты" Правила землепользования и застройки городского округа Жуковский для КУРТ-1, в состав которого входит земельный участок административного истца, указана лишь площадь жилой застройки - 16,31 тыс. кв.м. Указание на наличие нежилой застройки и общая площадь последней в Правилах землепользования и застройки городского округа Жуковский отсутствует.

Считает, что в указанной части Правила землепользования и застройки в новой редакции подлежат признанию недействующими, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Произведенное административным ответчиком изменение зонирования перечисленных выше земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером N, нарушает права административного истца, делая фактически невозможной реализацию ППТ, предусматривающей возведение объекта капитального строительства.

Определением Жуковского городского суда Московской области от 5 июля 2021 года административное дело передано для рассмотрения в Московский областной суд по подсудности.

18 августа 2021 года административное дело принято к производству Московского областного суда.

Решением Московского областного суда от 20 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 11 января 2022 года.

Не согласившись с постановленным решением, 10 февраля 2022 года представитель административного истца по доверенности Дорошенко В.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что при разработке и утверждении соответствующих положений Правил землепользования и застройки и Генерального плана включение зон с ОУИТ в состав земельного участка N не соответствует актуальным сведениям и реальному расположению газопроводов; в предшествующей редакции Правил землепользования и застройки от 20 декабря 2017 года и Генерального плана зоны с ОУИТ в составе земельного участка с кадастровым номером N отсутствовали; 28 декабря 2012 года администрацией городского округа Жуковский был утвержден ГПЗУ, согласно которому зоны с ОУИТ на земельном участке истца также отсутствуют, а газопроводы низкого и высокого давления вынесены за пределы земельного участка; 24 февраля 2014 года ЗАО "Звездный" получило разрешение на строительство; согласно справке АО "Мособлгаз" от 21 мая 2013 года технические условия N 2105 от 3 февраля 2012 года, выданные ЗАО "Звездный" на перекладку газопровода высокого давления, газопровода низкого давления, расположенного по адресу: г. Жуковский, ул. Советская, были реализованы в полном объеме; судом было оставлено без удовлетворения ходатайство о назначении судебной экспертизы для установления соответствия (или его отсутствия) зон с ОУИТ и фактического расположения пролегающего и функционирующего газопровода, не выяснены обстоятельства соблюдения обязанности установления границ охранной зоны газопровода и наличия обременения земельного участка, а также выполнение обязанности АО "Мособлгаз" по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода не позднее 14 июля 2013 года, (т.е. в течение месяца с момента ввода в эксплуатацию перенесенных газопроводов) передать сведения о расположении газопроводов всем заинтересованным лицам, в том числе в Росреестр, администрацию городского округа Жуковский; вывод суда о том, что зоны с ОУИТ устанавливаются утвержденными Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом исключительно на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), является неправомерным, судом не установлено какому типу охранной зоны соответствуют имеющиеся зоны с ОУИТ, а также их соответствие СНиПам, а не только данным ЕГРН (минимальные расстояния от оси определенного типа трубопровода, охранные зоны трубопроводов); выводы суда об отсутствии нарушения права административного истца в связи с включением земельного участка с кадастровым номером N в зону "Т" (транспорт) и закономерном отнесении данного участка к дорожной сети города, опровергаются материалами дела, так в период с 3 мая 2012 года по 18 июля 2019 года он находился в аренде у ЗАО "Звездный" и передан Обществу под строительство 2-й очереди многофункционального комплекса с автомобильным паркингом, имея вид разрешенного использования - размещение многофункционального жилого комплекса, изменение которого собственником не инициировалось; предшествующие редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки (2012, 2017 годов) не содержали сведений об отнесении указанного земельного участка к зоне "Т", под автомобильную дорогу по ул. Советская был поставлен на кадастр совершенно другой земельный участок с кадастровым номером :N; Правила землепользования и застройки не соответствуют Генеральному плану в части отсутствия указания на наличие и параметры нежилой застройки в границах КУРТ-1, в то время как указанные параметры присутствуют в Генеральном плане, а указание на наличие нежилой застройки и общая площадь последней в Правилах землепользования и застройки - отсутствует.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, участвовавшим в деле прокурором, представителями Администрации городского округа Жуковский Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура) поданы письменные возражения о их несостоятельности.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом первой инстанции следует из материалов административного дела, ЗАО "Звездный" является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 7 431 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение многофункционального жилого комплекса, расположенного в границах улиц <адрес>.

В период с 2012 года по 2020 год ЗАО "Звездный" являлся арендатором четырех земельных участков, относящихся к государственной собственности, с кадастровыми номерами: N, граничащих с земельным участком с кадастровым номером N.

На основании постановления главы городского округа Жуковский от 30 декабря 2009 года N 2673 был утвержден ППТ, расположенной в г. Жуковском, ограниченной улицами Пушкина, Горького, Маяковского общей площадью 7,0 гектаров, и включающий несколько земельных участков: N (участок административного истца), а также прилегающие к нему названные выше земельные участки, имеющие вид разрешенного использования: строительство многофункционального жилого комплекса. ППТ предусматривает размещение на данной территории МФЖК "Звездный" с установленными технико-экономическими показателями.

Генеральным планом в редакции от 15 декабря 2012 года территория МФЖК "Звездный" была отнесена к функциональной зоне ОД-2 "зона многофункционального жилого комплекса "Звездный".

Правилами землепользования и застройки в редакции от 20 декабря 2012 года территория МФЖК "Звездный" отнесена к территориальной зоне Ц-11 "зона объектов многоцелевого назначения, установлена для размещения и эксплуатации объектов капитального строительства (их частей) административного, делового, коммерческого, торгового, социально- культурного, коммунально-бытового и иного назначения, жилых домов в составе многофункциональных комплексов".

На карте зон с ОУИТ в границах муниципального образования и на карте границ зон существующих и планируемых объектов капитального строительства местного значения, входящих в состав материалов по обоснованию внесения в 2020 году изменений в генеральный план, территории земельных участков с кадастровыми номерами: N располагаются в зоне с ОУИТ.

Аналогичные сведения о территории, входящей в состав зоны с ОУИТ содержатся на карте градостроительного зонирования новой редакции Правил землепользования и застройки от 24 декабря 2020 года.

С учетом изложенного, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Проанализировав положения части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 23 Устава городского округа Жуковский Московской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликованы, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения и вступили в законную силу в соответствии с федеральным законодательством.

Названные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые заявителем в части нормативные правовые акты не противоречат нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, без нарушения прав и свобод административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что КУРТом является территориальная зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и применительно к которой в правилах землепользования и застройки в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 1 названного Кодекса определены границы и установлены градостроительные регламенты; зонами с ОУИТ признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1); при этом к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4).