Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 66а-1362/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бузмакова С.С.,

судей Ковалёвой Ю.В., Корпачевой Е.С.,

при секретаре Никишовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1395/2020 по административным исковым заявлениям Пономарёвой Зинаиды Леонидовны, Поляковой Александры Петровны, действующей в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, прокуратуры Московской области в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Московской области от 13 февраля 2013 года N 75/5 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (в редакции постановления Правительства Московской области от 11 декабря 2019 года N 945/42)

по апелляционным жалобам Пономарёвой Зинаиды Леонидовны, Поляковой Александры Петровны, Правительства Московской области, Министерства образования Московской области, апелляционному представлению прокуратуры Московской области на решение Московского областного суда от 3 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения Головань А.И., Венникова К.В. - представителей Пономарёвой З.Л., Поляковой А.П. и <данные изъяты>, представителя Правительства Московской области Григорьева Д.В., представителя Министерства образования Московской области Чурсакова Н.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В., судебная коллегия

установила:

13 февраля 2013 года Правительством Московской области принято постановление N 75/5 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (далее Постановление N 75/5), которое опубликовано 22 февраля 2013 года в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье" N 32.

Постановлением Правительства Московской области от 11 декабря 2019 года N 945/42 (далее - Постановление N 945/42), опубликованным 12 декабря 2019 года на официальном интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru и 24 декабря 2019 года в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье" N 242, внесены изменения в Постановление N 75/5.

Так, Постановлением N 75/5, в редакции Постановления N 945/42, в частности, утверждены:

- Порядок приёма заявления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства (далее - Порядок приёма заявления);

- Перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Московской области (далее - Перечень документов).

Согласно пункту 2 Порядка приёма заявления при перемене места жительства ребёнка-сироты заявление в письменной форме об исключении его из списка по прежнему месту жительства, расположенному за пределами Московской области, и включении его в список по новому месту жительства в Московской области (далее - заявление об исключении из списка) подаёт его законный представитель в территориальное структурное подразделение по опеке и попечительству центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере образования по месту жительства ребенка-сироты в Московской области (далее - территориальный орган опеки по новому месту жительства) при наличии одного из оснований:

если ребёнок-сирота имеет место жительства в Московской области более 5 лет;

если ребёнок-сирота, оставленный матерью в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в отношении которого родители дали письменное согласие на усыновление в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в свидетельстве о рождении ребёнка-сироты отсутствуют сведения о родителях и не имеет регистрации по месту жительства ни в одном субъекте Российской Федерации.

Согласно подпункту "д" пункта 5 Порядка приёма заявления, к заявлению об исключении из списка должны прилагаться документы, подтверждающие место жительства ребенка-сироты в Московской области более 5 лет на дату обращения или лица из числа детей-сирот более 5 лет на момент достижения совершеннолетия.

Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) на территории Московской области предусмотрено предоставление:

документа, подтверждающего место жительства в Московской области более 5 лет при включении в список при перемене места жительства из другого субъекта Российской Федерации, за исключением:

если ребенок-сирота, оставленный матерью в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в отношении которого родители дали письменное согласие на усыновление в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в свидетельстве о рождении ребенка-сироты отсутствуют сведения о родителях и не имеет регистрации по месту жительства ни в одном субъекте Российской Федерации (абзацы семнадцать, восемнадцать);

решения суда о том, что ребенок не является членом семьи нанимателя по договору социального найма (абзац девятнадцать).

Перечнем документов предусмотрено, что в случае неоднократной перемены места жительства представляются документы, подтверждающие, что заявитель не включён в список по прежнему месту жительства (абзац двадцать три).

Пономарёва Зинаида Леонидовна и Полякова Александра Петровна, действующая в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, прокуратура Московской области в интересах неопределённого круга лиц обратились в Московский областной суд с административными исками об оспаривании отдельных положений Постановления N 75/5 (в редакции Постановления N 945/42).

Пономарёва З.Л., Полякова А.П. и прокуратура Московской области, уточнив свои требования, оспаривают подпункт "д" пункта 5 Порядка приёма заявления и пункт 2 Порядка приёма заявления в части слов: "при наличии одного из оснований:

если ребенок-сирота имеет место жительства в Московской области более 5 лет;

если ребенок-сирота, оставленный матерью в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в отношении которого родители дали письменное согласие на усыновление в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в свидетельстве о рождении ребенка-сироты отсутствуют сведения о родителях и не имеет регистрации по месту жительства ни в одном субъекте Российской Федерации".

Кроме того, Пономарёва З.Л., Полякова А.П. оспаривают абзац семнадцатый Перечня документов, а прокуратура Московской области также оспаривает абзацы девятнадцатый и двадцать третий Перечня документов.

В обоснование заявленных требований указано на то, что оспариваемые положения противоречат статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилам формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, статье 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 года N 248/2007-О3 "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" и устанавливают дополнительные дискриминационные требования, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просили суд признать оспариваемые правовые положения недействующими с момента их принятия.

Решением Московского областного суда от 3 сентября 2020 года с учётом определения Московского областного суда от 21 октября 2020 года заявленные требования удовлетворены и в оспариваемой части Постановление N 75/5 (в редакции Постановления N 945/42) признано недействующим с момента его принятия.

В апелляционной жалобе Пономарёва З.Л., Полякова А.П. и в апелляционном представлении прокуратура Московской области просили решение суда изменить в части признания оспариваемых норм не действующими со дня принятия Постановления N 75/5 (в редакции Постановления N 945/42), поскольку иное не будет отвечать задачам административного судопроизводства - защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных законных интересов граждан.

В дальнейшем от Пономарёвой З.Л., Поляковой А.П. и прокуратуры Московской области поступили отзывы апелляционных жалобы, представления.

В апелляционных жалобах Правительство Московской области и Министерство образования Московской области просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на незаконность и необоснованность решения суда, на неправильное применение норм материального и процессуального права, считают, что оспариваемые нормы не являются дискриминационными; абзац девятнадцатый Перечня документов восполняет региональное законодательство, поскольку в федеральном законодательстве отсутствует правовое регулирование указанного вопроса; суд первой инстанции не обосновал принятое им решение в отношении абзаца третьего пункта 2 Правил приёма заявлений, а также положений Перечня документов, в частности абзаца: "В случае неоднократной перемены места жительства предоставляются документы, подтверждающие, что заявитель не включен в список по прежнему месту жительства".

Представители Пономарёвой З.Л., Поляковой А.П., <данные изъяты> просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представители Правительства Московской области и Министерства образования Московской области на доводах апелляционных жалоб настаивали, просили решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель Министерства образования Московской области также ходатайствовал о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии отдельных положений законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, регулирующих порядок включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в список на обеспечение жилыми помещениями, в том числе при перемене места жительства, Конституции Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая положения статей 150, 213, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, заявлениях об отказе от апелляционных жалобы, представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам пришла к следующему.

В суде апелляционной инстанции Пономарёвой З.Л., Поляковой А.П. и прокуратурой Московской области в письменной форме заявлено об отказе от апелляционной жалобы, представления на основании статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Проверив наличие у представителей административных истцов Головань А.И., Венникова К.В. полномочий на отказ от апелляционной жалобы, разъяснив представителям административных истцов последствия отказа от апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам принимает отказ от апелляционной жалобы, поскольку такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

Судебная коллегия на основании вышеуказанной статьи Кодекса считает подлежащим удовлетворению также поступившее заявление прокурора об отказе от апелляционного представления.

Судебная коллегия находит, что отказ Пономарёвой З.Л., Поляковой А.П. и прокуратуры Московской области от апелляционных жалобы, представления надлежит принять, а апелляционное производство по указанным апелляционным жалобе, представлению прекратить.

При этом прекращение производства по апелляционному представлению согласно части 4 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отказом от него не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Рассматривая доводы апелляционных жалоб Правительства Московской области и Министерства образования Московской области, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Пономарёва З.Л. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области.

В настоящее время Пономарёва З.Л. проживает в Московской области.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино от 28 апреля 2020 года N 463-Р признано утратившим силу распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино от 5 февраля 2020 года N 127-Р о включении Пономарёвой З.Л. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств бюджета Московской области.

Данным распоряжением Пономарёвой З.Л. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств бюджета Московской области, в связи с тем, что она имеет место жительства в Московской области менее 5 лет.

<данные изъяты> относится к категории детей-сирот и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области.

В настоящее время <данные изъяты> проживает в Московской области.

По результатам рассмотрения заявления Поляковой А.П., действующей в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Подольск в письме от 19 февраля 2020 года N 937/17оп сообщено, что не представлен документ, подтверждающий место жительства несовершеннолетней <данные изъяты> в Московской области более 5 лет при включении в список при перемене места жительства из другого субъекта Российской Федерации, указанный в перечне документов, прилагаемых к заявлению о включении в список.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое в части Постановление N 75/5 (в редакции постановления N 945/42) затрагивает права и интересы неопределённого круга лиц, в том числе административных истцов, принято Правительством Московской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, но противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, неопределённого круга лиц, в связи с чем удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое в части Постановление N 75/5 (в редакции постановления N 945/42) недействующими с момента его принятия.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции.

Пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).