Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 66а-1353/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т.И.,

судей Синьковской Л.Г.,

Кольцюка В.М.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2518/2021 по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 14 декабря 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Институт перерабатывающей промышленности" о признании недействующими отдельных положений приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2013 года N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2014 год", приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".

Заслушав доклад судьи Васильевой Т.И., объяснения представителя административного истца Аверина Д.А., представителя Правительства Москвы Агаркова В.С., заключение прокурора Слободина С.А., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2013 года N 772-ПП, размещенным 29 ноября 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) и опубликованным 10 декабря 2013 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень), на 2014 год (приложение).

Постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", размещенным 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) и опубликованным 2 декабря 2014 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень), на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1).

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП в пункте 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП исключены слова "на 2015 и последующие налоговые периоды", приложение 1 изложено в новой редакции. Названное постановление размещено 27 ноября 2015 года на официальном сайте Правительства Москвы: http://www.mos.ru, и опубликовано 1 декабря 2015 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67.

Постановлениями Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП, от 28 ноября 2017 года N 911-ПП, от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП, от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП, от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП Перечень объектов излагался в новых редакциях, действовавших с 1 января 2017 года, 1 января 2018 года, 1 января 2019 года и 1 января 2020 года, с 1 января 2021 года соответственно.

Указанные постановления размещены: постановление от 29 ноября 2016 года N 789-ПП - 29 ноября 2016 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, и опубликовано 30 декабря 2016 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 72, том 2 - 4; постановление от 28 ноября 2017 года N 911-ПП - 29 ноября 2017 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, и опубликовано 14 декабря 2017 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69, том 1 - 5; постановление от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП - 29 ноября 2018 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, и опубликовано 13 декабря 2018 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69, том 1 - 2; постановление от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП - 27 ноября 2019 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, и опубликовано 10 декабря 2019 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 1; постановление от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП на официальном сайте Правительства Москвы: http://www.mos.ru, 25 ноября 2020 года, и опубликовано 8 декабря 2020 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 68, том 2.

Под пунктом 543 в Перечень на 2014 года, под пунктом 1502 в Перечень на 2015, под пунктом 4595 в Перечень на 2016 год, под пунктом 5267 в Перечень на 2017 год, под пунктом 5468 в Перечень на 2018 год, под пунктом 6248 в Перечень на 2019 год, под пунктом 18562 в Перечень на 2020 год, под пунктом 1852 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 7187,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктом 1507 в Перечень на 2015, под пунктом 3219 в Перечень на 2016 год, под пунктом 5283 в Перечень на 2017 год, под пунктом 5483 в Перечень на 2018 год, под пунктом 6261 в Перечень на 2019 год, под пунктом 3592 в Перечень на 2020 год, под пунктом 1863 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 8 399 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктом 1509 в Перечень на 2015, под пунктом 4338 в Перечень на 2016 год, под пунктом 5287 в Перечень на 2017 год, под пунктом 5487 в Перечень на 2018 год, под пунктом 6265 в Перечень на 2019 год, под пунктом 9561 в Перечень на 2020 год, под пунктом 1867 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 4897,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктом 5297 в Перечень на 2017 год, под пунктом 5479 в Перечень на 2018 год, под пунктом 6259 в Перечень на 2019 год, под пунктом 9558 в Перечень на 2020 год, под пунктом 1861 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 1908,2 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктом 5289 в Перечень на 2017 год, под пунктом 5489 в Перечень на 2018 год, под пунктом 6267 в Перечень на 2019 год, под пунктом 15562 в Перечень на 2020 год, под пунктом 1869 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 9629,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктом 5299 Перечня на 2017 год, пунктом 5499 в Перечень на 2018 год, под пунктом 6278 в Перечень на 2019 год, под пунктом 6606 в Перечень на 2020 год, под пунктом 1876 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 3697,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктом 5281 в Перечень на 2017 год, под пунктом 6260 Перечня на 2019 год, под пунктом 9559 Перечня на 2020 год, под пунктом 1862 Перечня на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 3697,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>

Закрытое акционерное общество "Институт перерабатывающей промышленности" (далее - ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности"), являющееся собственником поименованных зданий, обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими названных положений, указав в обоснование своих требований, что предусмотренные ими объекты недвижимости не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций должна исчисляться исходя из кадастровой стоимости. Оспариваемые положения противоречат действующему законодательству и нарушают права общества, поскольку включение объектов недвижимости в Перечень приводит к незаконному увеличению размера налога на имущество.

Решением Московского городского суда от 14 декабря 2021 года административные исковые требования ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности" удовлетворены. Признаны недействующими: пункт 543 приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2013 года N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2014 года" с 1 января 2014 года; пункты 1507, 1509, 1502 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" с 1 января 2015 года; пункты 3219, 4338, 4595 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы" с01 января 2016 года; пункты 5283, 5287, 5279, 5299, 5289, 5267 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы N 789-ПП от 29 ноября 2016 года "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП" с 1 января 2017 года; пункты 5483, 5487, 5479, 5499, 5489, 5468 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП" с 1 января 2018 года; пункты 6261, 6265, 6259, 6278, 6267, 6248, 6260 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы" с 1 января 2019 года; пункты 3592, 9561, 9558, 6606, 15562, 18562, 9559 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП" с 1 января 2020 года; пункты 1863, 1867, 1861, 1876, 1869, 1852, 1862 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП" с 1 января 2021 года. С Правительства Москвы в пользу ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности" взысканы судебные расходы в размере 4500 рублей.

Определением Московского городского суда от 30 ноября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО "Лауринт", ООО "Спайдер", ООО "Научно-внедренческое предприятие "Шаг", ООО "Партинс", ИП Воюш О.Д., являющиеся собственниками помещений в здании с кадастровым номером 77:01:0006015:1019.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Москвы просит решение Московского городского суда в части признания недействующими пунктов 1502, 1507, 1509 Перечня на 2015 год; пунктов 4595, 3219, 4338 Перечня на 2016 год; пунктов 5267, 5279, 5238, 5287, 5289 Перечня на 2017 год; пунктов 5468, 5479, 5483, 5487, 5489, 5499 Перечня на 2018 год; пунктов 6248, 6259, 6261, 6265, 6267, 6278 Перечня на 2019 год; пунктов 18562, 9558, 3592, 9561, 15562, 6606 Перечня на 2020 год; пунктов 1852, 1861, 1863, 1867, 1869, 1876 Перечня на 2021 год отменить, принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указывает, что здания с кадастровыми номерами N располагаются в границах земельных участков, один из видов разрешенного использования которых в полной мере соответствует требованиям пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Акты Госинспекции по недвижимости N соответствуют требованиям Порядка и подтверждают фактическое использование более 20% общей площади зданий с кадастровыми номерами N. Использование названных объектов, а также объекта с кадастровым номером N, для целей налогообложения дополнительно подтверждается сведениями сети Интернет, ЕГРЮЛ, ИАС СПАРК о размещении в них офисов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Административным истцом не представлено доказательств невозможности изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне сохраняемого землепользования. Обязанность доказывания неиспользования объекта для целей налогообложения, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации лежит на правообладателе.

Административный истец ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части признания недействующими пункта 5289 Перечня на 2017 год, пункта 5489 Перечня на 2018 год, пункта 6267 Перечня на 2019 год, пункта 15562 Перечня на 2020 год, пункта 1869 Перечня на 2021 год в отношении здания с кадастровым номером N, в остальной части оставить решение без изменения. Ссылается на то, что исключение указанного здания из Перечня нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в большем размере.

Определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2022 года производство по апелляционной жалобе административного истца ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности" на решение Московского городского суда от 14 декабря 2021 года прекращено в связи с отказом от апелляционной жалобы.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции от административного истца ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности" поступил письменный отказ от административных исковых требований в части признания недействующими пункта 5289 Перечня на 2017 год, пункта 5489 Перечня на 2018 год, пункта 6267 Перечня на 2019 год, пункта 15562 Перечня на 2020 год, пункта 1869 Перечня на 2021 год в отношении здания с кадастровым номером N.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть вопрос в отсутствие представителей заинтересованных лиц, не сообщивших о причинах неявки и не просивших об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Правительства Москвы и возражений на нее, заявление административного истца об отказе от части административных исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

От представителя административного истца ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности" Аверина Д.А., имеющего соответствующие полномочия согласно доверенности от 29 сентября 2021 года, поступило письменное ходатайство об отказе от административных исковых требований в части признания недействующими пункта 5289 Перечня на 2017 год, пункта 5489 Перечня на 2018 год, пункта 6267 Перечня на 2019 год, пункта 15562 Перечня на 2020 год, пункта 1869 Перечня на 2021 год в отношении здания с кадастровым номером N, в котором указано, что последствия отказа от административного иска и прекращения производства по делу ему разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель административного истца Аверин Д.А. названное ходатайство поддержал, подтвердил, что последствия отказа от исковых требований ему понятны.

На основании изложенного в отсутствие возражений иных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает необходимым принять отказ представителя ЗАО "Институт перерабатывающей промышленности" по доверенности Аверина Д.А. от части административных исковых требований, отменить решение суда в части удовлетворения требований общества о признании недействующими пункта 5289 Перечня на 2017 год, пункта 5489 Перечня на 2018 год, пункта 6267 Перечня на 2019 год, пункта 15562 Перечня на 2020 год, пункта 1869 Перечня на 2021 год в связи с отказом административного истца от административного иска, производство в указанной части прекратить.

В остальной части судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание положения статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы", пункта 9 статьи 11 и статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление Правительства Москвы N 772-ПП, постановление Правительства Москвы N 700-ПП, которыми утверждены Перечни, а также последующие изменяющие последнее постановление акты приняты в установленных порядке и форме уполномоченным органом и размещены на официальном сайте Правительства Москвы в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом суд указал, что включение нежилого здания с кадастровым номером N в Перечни на 2014-2021 годы, нежилых зданий с кадастровыми номерами N в Перечни на 2015-2021 годы, нежилых зданий с кадастровыми номерами N в Перечни на 2017-2021 годы, нежилого здания с кадастровым номером N в Перечни на 2019-2021 годы не соответствует действующему федеральному законодательству.

Решение суда в части признания недействующими:

с 1 января 2014 года пункта 873 приложения к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2013 года N 772-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2014 год" в отношении нежилого здания с кадастровым номером N,

с 1 января с 2017 года пункта 5299 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы N 789-ПП от 29 ноября 2016 года "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП" в отношении нежилого здания с кадастровым номером N,

а также в отношении нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (пункты 5281 в Перечень на 2017 год, пункт 6260 Перечня на 2019 год, пункт 9559 Перечня на 2020 год, пункт 1862 Перечня на 2021 год), сторонами не обжаловано.

Относительно законности остальных оспариваемых положений судебная коллегия полагает выводы суда соответствующими обстоятельствам дела, подтвержденными доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласующимися с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации). На территории города Москвы налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" с 1 января 2014 года.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Перечня) налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Перечня на 2015 год) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.