Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 66а-1332/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Молотиевской В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-6/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮТА-АвтоГаз" (далее - ООО "ЮТА-АвтоГаз") о признании недействующим приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2021 года N 44-ви "О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17 декабря 2020 года N 415-г/сж",

по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 21 января 2022 года, которым административный иск удовлетворен,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., возражения представителя административного истца ООО "ЮТА-АвтоГаз" Абрамова О.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17 декабря 2020 года N 415-г/сж установлены фиксированные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО "ЮТА - АвтоГаз" населению, на 2021 год.

Приказ опубликован в издании "Документ-Регион", N 107-в, 18 декабря 2020 года.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2021 года N 44-ви в приказ N 415-г/сж внесены изменения: приложение к приказу "Фиксированные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО "ЮТА - АвтоГаз" населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанной с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности на территории Ярославской области на 2021 год" изложено в новой редакции.

Приказ опубликован в издании Документ - регион N 57 16 июля 2021 года, а также на официальном Интернет - портале органов государственной власти Ярославской области www.pravo.gov.ru 5 июля 2021 года.

ООО "ЮТА - АвтоГаз" обратилось в Ярославский областной суд с административным иском, в котором просило признать недействующим Приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2021 года N 44-ви и возложить на административного ответчика обязанность принять заменяющий нормативный акт.

Требования административного иска обоснованы нарушением Департаментом процедуры принятия нормативного акта рассмотрением вопроса об установлении тарифа Правлением Департамента в отсутствии регулируемой организации и без надлежащего ее извещения, а также установлением в результате принятия оспариваемого нормативного акта необоснованных экономически фиксированных розничных цен на сжиженный газ, в частности, неучетом таких затрат Общества как амортизация основных средств (на автомобиль Лада Гранта, используемый для осуществления регулируемого вида деятельности), учетом амортизации на иной автотранспорт с учетом износа, исключением расходов на приобретение дополнительного автотранспорта и расходов на ремонт существующего; а также снижением расходов на оплату труда в части заработной платы главного механика Общества.

Решением Ярославского областного суда от 21 января 2022 года административное исковое заявление ООО "ЮТА-АвтоГаз" удовлетворено. Признан недействующим приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2021 года N 44-ви "О внесении изменения в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17 декабря 2020 года N 415-г/сж" с момента вступления решения суда в законную силу. На Департамент жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и опубликовать в издании "Документ - Регион" сообщение о принятии настоящего решения судом в тот же срок.

Не согласившись с постановленным по делу решением, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене состоявшегося по делу решения суда.

Административный ответчик указывает, что вывод суда о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, выразившегося в необеспечении со стороны Департамента возможности участия ООО "ЮТА-АвтоГаз" в заседании Правления, в связи с чем решение об установлении тарифа было принято без участия административного истца, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так в соответствии с Порядком деятельности коллегиального органа - Правления Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным приказом Департамента от 4 декабря 2017 года N 368, (далее - Порядок) 7 июня 2021 года за 10 дней до заседания была сформирована повестка заседания Правления на 17 июня 2021 года и Почтой России письмо-приглашение направлено в регулируемую организацию ООО "ЮТА-АвтоГаз".

8 июня 2021 года письмо было продублировано на электронную почту организации. Для участия в заседании Правления организации, которая планирует участвовать в заседании, следует направить список лиц, с указанием должности, фамилии, имени, отчества и электронного адреса, на который будет направлена ссылка для подключения (пункт 15 Порядка).

16 июня 2021 года на электронную почту было направлено письмо об ознакомлении с уровнем тарифа и проект приказа. По результатам Правления департамента был принят оспариваемый приказ Департамента от 1 июля 2021 года N 44-ви.

Отмечает, что в ходе судебного разбирательства представитель Департамента пояснял, что организация подключалась к заседанию Правления, данный факт не отрицался. Подключение осуществляется по специальной ссылке, рассылаемой Департаментом. Таким образом, подключение организации к заседанию свидетельствует об осведомленности организации о дате, времени и форме проведения заседания Правления, а также о приглашении организации к участию со стороны Департамента. Причины отключения организации не установлены, технических сбоев не зафиксировано.

Факт присутствия административного истца на заседании Правления зафиксирован в протоколе заседания Правления. Данный документ находится в открытом доступе на странице Департамента на портале органов государственной власти Ярославской области в сети "Интернет".

На апелляционную жалобу участвующим в деле прокурором принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

До начала судебного заседания в суд апелляционной инстанции поступило письменное ходатайство представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о замене стороны по делу в связи с реорганизацией Департамента.

В обоснование ходатайства указано на то, что в соответствии сПостановлением Правительства Ярославской области от 18 января 2022 годаN 22-п "О реорганизации органов исполнительной власти Ярославскойобласти" (вместе с "Перечнем поручений по реорганизации органовисполнительной власти Ярославской области в целях приведения структурыорганов исполнительной власти Ярославской области в соответствие с указомГубернатора области от 17 января 2022 года N 9 "Об утверждении структурыорганов исполнительной власти Ярославской области") приняты решения:

1. Образовать с 01 апреля 2022 года орган исполнительной власти Ярославской области - департамент регулирования тарифов Ярославской области путем выделения из департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области;

2. Реорганизовать с 01 апреля 2022 года в соответствии с действующим законодательством департамент инвестиций и промышленности Ярославской области путем присоединения к нему упраздняемого департамента регионального развития и внешнеэкономической деятельности Ярославской области;

3. Переименовать с 01 апреля 2022 года департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, департамент инвестиций и промышленности Ярославской области - в департамент инвестиций, промышленности и внешнеэкономической деятельности Ярославской области;

4. Считать департамент регулирования тарифов Ярославской области правопреемником департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в части выполнения функций в сфере регулирования тарифов, установленных Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 20 декабря 2016 года N 1315-п "Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 9 августа 2012 N 709-п".

Податель ходатайства указывал, что в настоящее время Постановлением Правительства Ярославской области от 29 марта 2022 года N 222-п утверждено Положение о департаменте регулирования тарифов Ярославской области, внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Протокольным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2022 года указанное ходатайство удовлетворено. Произведена замена административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на его правопреемника - департамент регулирования тарифов Ярославской области.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовые основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В статье 4 Закона N 69-ФЗ определены принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации, в их числе государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения.

В соответствии со статьей 16 Закона N 69-ФЗ основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются, в частности, создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В статье 20 Закона N 69-ФЗ закреплено, что одним из принципов государственной ценовой политики в области газоснабжения является удовлетворение платежеспособного спроса на газ.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом N 69-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 7 августа 2019 года N 1072/19 "Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд" поставка бытового газа в баллонах относится к коммунальным услугам; розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, подлежит государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее - Основные положения).

Исходя из положений пункта 2 Основных положений следует, что под регулируемым видом деятельности понимается вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и расчеты за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством; под розничной ценой на сжиженный газ - цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В силу подпункта "е(1)" пункта 4 Основных положений государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Пунктом 11 Основных положений определено, что государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из: возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов) (подпункт "а"); удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа (подпункт "в").

В порядке пункта 16 Основных положений государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Регулирование розничных цен на сжиженный газ осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом ФАС России от 7 августа 2019 года N 1072/19 (далее - Методические указания), из пунктов 17-20 которых следует, что регулирующим органом розничные цены устанавливаются для субъекта регулирования на основании заявления последнего и пересматриваются по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении розничных цен и (или) материалов, предусмотренных настоящими Методическими указаниями.

Суд первой инстанции проанализировав в обжалуемом решении пункт 1.1 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 года N 1315-п, пришел к обоснованному выводу, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального комплекса, а также в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Проверяя процедуру принятия нормативного правового акта суд первой инстанции установив факт необеспечения возможности регулируемой организации присутствовать на заседании правления регулирующего органа пришел к выводу о необходимости признания недействующим приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 1 июля 2021 года N 44-ви "О внесении изменения в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17 декабря 2020 года N 415-г/сж" с момента вступления решения суда в законную силу.

Вывод суда о допущении существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, влекущих признание его недействующим, соответствует материалам административного дела и полностью согласуется с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", о том, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Так, из материалов дела следует, что 19 мая 2021 года ООО "Юта-Автогаз" обратилось в регулирующий орган с заявлением об установлении для него тарифа на указанный вид деятельности, заявив о намерении осуществлять этот вид деятельности в 2021 году и представив необходимые документы.

Обращение продиктовано тем, что ранее приказом Департамента жилищно - коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17 декабря 2020 года N 415-г/сж организации были установлены фиксированные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, на 2021 год без учета расходов на доставку его потребителям.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25 февраля 2021 года N 156/21 внесены изменения в Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденные приказом ФАС России от 7 августа 2019 года N 1072/19.

С внесением данных изменений пункт 12 Методических указаний дополнен категорией розничных цен, устанавливаемых дифференцированно в зависимости от системы франкирования, - "реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя".

4 июня 2021 года Департаментом заявление принято к рассмотрению, открыто дело об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (в баллонах с доставкой до потребителя) на 2021 год.

7 и 8 июня 2021 года в адрес ООО "ЮТА - АвтоГаз" направлено сообщение о том, что заседание правления Департамента состоится 17 июня 2021 года, предложено сообщить сведения о лицах, имеющих намерение участвовать в заседании правления от регулируемой организации, а также сведения об электронном адресе, на который Департаментом будет направлена ссылка для подключения к системе видеоконференцсвязи.

11 июня 2021 ООО "ЮТА - АвтоГаз" в адрес Департамента направлено письмо со сведениями о лицах, имеющих намерение участвовать в заседании правления, а также адрес электронной почты для сообщения ссылки для подключения к системе видеоконференцсвязи.

16 июня 2021 года Департаментом составлено экспертное заключение по уровню розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО "ЮТА - АвтоГаз" населению для бытовых нужд (в баллонах с доставкой до потребителя) на территории Ярославской области, на 2021 год.

16 июня 2021 года в адрес ООО "ЮТА - АвтоГаз" направлены копия экспертного заключения и проект приказа об установлении розничной цены.

В ответ на данное направление ООО "ЮТА - АвтоГаз" заявило о несогласии с уровнем цен, предложенных Департаментом.

Вплоть до 17 июня 2021 года (даты заседания Правления) ООО "ЮТА - АвтоГаз" сведений от Департамента о порядке Подключения к системе видеоконференцсвязи получено не было, в заседании правления Департамента с использованием данной системы организация участия принять не смогла.

17 июня 2021 года правлением Департамента принято решение об установлении уровня розничных цен в соответствии с предложением Департамента (согласно экспертному заключению).