Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2022 года Дело N 66а-1325/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е.,

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.,

при секретаре Ивановой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4/2022 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия об оспаривании в части нормативных правовых актов с апелляционными жалобами административного истца публичного акционерного общества "Россети Сибирь" и административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., объяснения представителя административного истца публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Мудрак А.В., представителя административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Малаховой Ж.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее - орган регулирования, Госкомтарифэнерго Хакасии) от 29 декабря 2016 года N 9-э в редакции приказов от 30 декабря 2020 года N 7-э и от 18 января 2021 года N 1-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" в части пункта 1 Приложения 2, устанавливающего необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" на 2021 год; приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30 декабря 2020 года N 9-э в редакции приказа от 18 января 2021 года N 1-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2021 год" в части пункта 6 Таблицы 1 Приложения 1, устанавливающего необходимую валовую выручку без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия, филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" на 2021 год.

В обоснование требований указано, что органом регулирования определена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) на содержание филиала в 2021 году в экономически необоснованном размере, поскольку не учтены расходы на обслуживание заемных средств по факту за 2019 год, расходы на обслуживание заемных средств, план на 2021 год, корректировка НВВ по изменению (неисполнению инвестиционной программы), экономия расходов на оплату потерь, расходы на обслуживание заемных средств по факту за 2016 год, проценты за кредит по факту за 2017 год.

По мнению административного истца, дополнительному учету в НВВ на 2021 год подлежит <данные изъяты> руб., в том числе:

- расходы на обслуживание заемных средств по факту за 2019 год - <данные изъяты> руб.;

- расходы на обслуживание заемных средств, план на 2021 год - <данные изъяты> руб.;

- корректировка НВВ по доходам по итогам 2019 года - <данные изъяты> руб.;

- корректировка НВВ по изменению (неисполнению) ИПР - <данные изъяты> руб.;

- экономия расходов на оплату потерь - <данные изъяты> руб.;

- расходы на обслуживание заемных средств по факту за 2016 год - <данные изъяты> руб.;

- проценты за кредит по факту за 2017 год - <данные изъяты> руб.

Установленный на 2021 год размер НВВ является экономически необоснованным, нарушает экономические интересы ПАО "Россети Сибирь" и приведет к убыткам, поскольку иных источников финансирования своей деятельности Общество не имеет.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 28 апреля 2022 года административное исковое заявление публичного акционерного общества "Россети Сибирь" удовлетворено. Оспариваемые нормативные правовые акты признаны не действующими в части со дня их принятия.

На Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия возложена обязанность по принятию новых нормативных правовых актов, заменяющих нормативные правовые акты, признанные судом недействующими.

В апелляционной жалобе административный истец просит изменить мотивировочную часть решения суда, признав несоответствующими действующему законодательству действия Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия по занижению корректировки НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на 2021 год и не учету в НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" экономии расходов на оплату потерь.

В обоснование указывает, что орган регулирования в ходе оценки пообъектного исполнения инвестиционной программы не учел данные по скорректированной в течение года инвестиционной программе, утвержденной приказом Минэнерго России от 25 декабря 2019 года N 29@, в результате чего исполнение инвестиционной программы в 2019 году принято им в размере <данные изъяты> руб.

В тоже время с учетом скорректированной инвестиционной программы, объем фактического исполнения, по мнению административного истца, составляет <данные изъяты> руб. (без учета расходов по мероприятиям "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт (новое строительство)", "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 150 кВт (новое строительство)".

Судом некорректно применены положения приказа Минэнерго России от 30 июня 2014 года N 398. В соответствии с требованиями данного нормативного акта, отчетность составляется в целом по Обществу и предоставляется в Минэнерго, обязанность направления сетевой организацией утвержденных форматов в орган тарифного регулирования отсутствует.

ПАО "Россети Сибирь" соблюдены требования к отчетности по программам энергосбережения, установленные действующим законодательством.

Обществом направлен отчет по Программе энергосбережения за 2019 год на электронный адрес органа регулирования 31 января 2020 года. В ходе судебного заседания были представлены доказательства, что письмо было направлено на корректный электронный адрес. Дополнительных запросов от органа регулирования не поступало.

Кроме того, согласно действующему законодательству, экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе НВВ в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

В данном пункте отсутствует обязанность предоставления сетевой организацией конкретных мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.

Административный ответчик в апелляционной жалобе просит изменить судебный акт в части и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленный требований в полном объеме.

Указывает, что суд не принял доводы органа регулирования о том, что факт наличия чистой прибыли у Общества в целом, даже с учетом наличия убытков у филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго", является основанием для отказа во включении расходов на уплату процентов за пользование кредитом на погашение кассовых разрывов.

Так же не был принят судом довод Госкомтарифэнерго Хакасии о недостоверности представленной обществом информации о пользовании кредитами, поскольку в соответствии с экспертным заключением N Э-8/21 эксперты исходили из того, что информация является достоверной. Вместе с тем, в рамках судебного разбирательства органом регулирования были представлены расчеты, свидетельствующие о разногласиях в первичных данных, содержащихся в отчетах, справках о начисленных процентах и бухгалтерских данных из главной книги бухгалтерского учета. В данном случае речь идет не о несоответствии представленных обществом материалов нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере бухгалтерского учета, а о разногласиях в представленных первичных документах.

Само по себе наличие у Общества дебиторской задолженности не освобождает административного истца от обязанности предоставления в орган регулирования соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа.

Административный истец, заявляя в расчет тарифа расходы по уплате процентов за обслуживание заемных средств, возлагает на потребителей электрической энергии региона дополнительное бремя расходов, в то время как имеется необходимость активизировать работу по взысканию дебиторской задолженности, нарушая тем самым баланс экономических интересов потребителей электрической энергии. Позиция Госкомтарифэнерго Хакасии основана на том, что планирование деятельности регулируемыми организациями необходимо вести в рамках имеющихся денежных ресурсов, учитывая сроки поступления средств и перечисления их поставщикам товаров и услуг, согласно заключенным договорам. Несоответствие осуществления текущих расходов и поступления выручки согласно условиями договора не является объективной причиной, так как имеет внутренние механизмы снижения кассовых разрывов, зависящих от продуманной финансовой политики предприятия.

Не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что не включение расходов на обслуживание заемных средств по итогам 2016 года (по решению Верховного Суда Российской Федерации от 04 июля 2019 года по делу N 55-АПА19-7) по мотиву получения кредитных средств ПАО "МРСК Сибири", а не филиалом, аналогичным при корректировке плановых расходов на 2021 год, а также о непредставлении Филиалом пояснительной записки с указанием целесообразности и необходимости в потреблении данных средств, представление которой не предусмотрено действующим законодательством и не запрошенной регулирующим органом для принятия решения, по существу, направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов, что противоречит требованиям статей 16, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и является незаконным.

Так, суд не принял во внимание ссылку органа регулирования на предписание ФАС России от 18 декабря 2020 года, поскольку в данном предписании указано на необходимость дополнительного анализа данных расходов, а не полного их исключения. Однако суд не учел тот факт, что дополнительный анализ органом регулирования был произведен, материалы, послужившие основанием для принятия замещающего акта, как и сам акт, были предметом оценки ФАС России, при этом Госкомтарифэнерго Хакасии был признан исполнившим предписание, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

Кроме того, органом регулирования письмом N 66-МД от 19 января 2021 года была запрошена информация у Общества, которая и была в дальнейшем проанализирована для принятия тарифно-балансового решения.

Аналогичные выводы были сделаны и относительно не включения расходов на обслуживание заемных средств по факту 2017 года.

Подтверждением позиции органа регулирования о принятии замещающего акта, не направленного на преодоление судебного решения является факт изменения в замещающем нормативном правовом акте размера НВВ, установленного регулируемой организации.

Кроме того, по мнению административного ответчика, выводы суда относительно неверно произведенного расчета от корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности основаны на неверном толковании пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э, а именно формулы 7.1 (далее - Методические указания N 98-э).

Прокуратура Республики Хакасия в поданных возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э, иных нормативных правовых актов.

Согласно части 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 названного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности), согласно пунктам 1.1 и 2.1.5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года N 175, является Госкомтарифэнерго Хакасии.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в установленной форме, с соблюдением требований к порядку их принятия и опубликования. Административное исковое заявление в части нарушения процедуры принятия решения доводов не содержит.

На территории Республики Хакасия ПАО "Россети Сибирь" (ранее - ПАО "МРСК Сибири") осуществляет деятельность по передаче электрической энергии посредством филиала "Хакасэнерго".

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2020 года и 12 ноября 2020 года (скорректированные предложения) ПАО "Россети Сибири" обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" на 2021 год в составе долгосрочного периода 2017-2021 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, приложив к заявлению обосновывающие документы.

По итогам рассмотрения данных заявлений органом регулирования определена НВВ на содержание Филиала на 2021 год в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается экспертным заключением по делу от 12 мая 2020 года N Э-8/21, Протоколом от 30 декабря 2020 года N 5, Приложением N 5 к Протоколу от 30 декабря 2020 года.

Судом первой инстанции установлено, что в составе НВВ на 2019 год органом регулирования учтены расходы на обслуживание заемных средств (проценты за пользование кредитом) на общую сумму <данные изъяты> руб., в том числе в составе подконтрольных расходов - <данные изъяты> руб.

По итогам анализа хозяйственной деятельности за 2019 год сумма фактических расходов по статье "Проценты к уплате" составила <данные изъяты> руб.

Из экспертного заключения от 12 мая 2020 года N Э-8/21 по делу тарифного регулирования следует, что фактические проценты за кредит за 2019 год органом регулирования признаны экономически необоснованными в связи с прибыльной деятельностью головной организации ПАО "Россети Сибирь".

Вместе с тем, в нарушение пунктов 23, 28 Правил регулирования цен экспертное заключение по делу N Э-8/21 не содержит надлежащего обоснования корректировки сумм расходов по данной статье, составивших по расчетам Общества и представленным документам <данные изъяты> руб.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Как верно отмечено в обжалуемом судебном акте, на территории Республики Хакасия регулируемые виды деятельности в области электроэнергетики осуществляет филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго", который ведет раздельный учет доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом, головная организация такой учет не осуществляет, расходы и доходы юридического лица в целом не являются предметом регулирования Госкомтарифэнерго Хакасии.

Помимо этого, ПАО "Россети Сибирь" осуществляет как регулируемую тарифным законодательством деятельность, так и нерегулируемую, в связи с чем в целях тарифного регулирования не подлежит оценке бухгалтерский баланс ПАО "Россети Сибирь" в целом. Тарифное законодательство направлено на компенсацию сетевой организации экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В этой связи, вопреки доводам административного ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие чистой прибыли у Общества в целом с учетом наличия убытков у филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" не могут являться основанием для отказа во включении расходов на уплату процентов за пользование кредитом на погашение кассовых разрывов.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о недостоверности представленной Обществом информации о пользовании кредитами, являются необоснованными, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Как установлено судом первой инстанции, Обществом по данной статье были представлены органу регулирования: анализ изменения дебиторской задолженности на 01 января 2013 года - 01 января 2020 года, согласно которому на 31 декабря 2019 года сумма дебиторской задолженности имеет тенденцию к уменьшению и составила <данные изъяты> руб., в том числе просроченная <данные изъяты> руб., однако значительная часть задолженности приходится на предприятия-банкроты; баланс оборота дебиторов; кредитные соглашения; обороты счета 62 за 2019 год и оборотно-сальдовая ведомость за 2019 год; статистические формы П-2; протоколы о праве заключения кредитных соглашений; реестры авизо за 2019 год; справки о начислении и оплате процентов за 2019 год на сумму <данные изъяты> руб.; выдержки из стандартов СО 3.120 "Управление платежами. Регламент", СО 3.345 "Управление дебиторской задолженностью за оказанные услуги по передаче электрической энергии. Регламент" аудиторские заключения, подтверждающие достоверность бухгалтерской отчетности; справки о денежных потоках за 2019-2021 годы; регистр по счету 63 за 2019 год; реестр судебных дел по состоянию на 31 декабря 2019 год; формы 1.3 и 1.6, согласно которым заемные средства филиала "Хакасэнерго" по виду деятельности "передача электрической энергии" на 31 декабря 2018 года составили <данные изъяты> руб., на 31 декабря 2019 года - <данные изъяты> руб.