Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 66а-1315/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Щербаковой Н.В. и

Селиверстовой И.В

при секретаре Жанабергеновой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N N 3а-117/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КИТ" к управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании недействующим в части приказа управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 25 октября 2018 года N 326 "О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль площади Ленина", XVIII - XIX вв.",

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "КИТ" на решение Калужского областного суда от 27 декабря 2021 года, которым в удовлетворении названного выше административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Селиверстовой И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 25 октября 2018 года N 326 "О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль площади Ленина", XVIII - XIX вв." (далее - Приказ N 326) постановлено:

1. Включить выявленный объект культурного наследия "Ансамбль площади Ленина", XVIII - XIX вв., расположенный по адресу: N, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с наименованием и датировкой "Ансамбль торговой площади", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв.

2. Установить категорию объекта культурного наследия - регионального значения, вид объекта - ансамбль.

3. Утвердить предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль торговой площади", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв., согласно приложению N 1 к настоящему Приказу.

4. Утвердить границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль торговой площади", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв., согласно приложению N 2 (перечень координат характерных точек) и приложению N 3 (графическое описание) к настоящему Приказу.

5. Утвердить режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль торговой площади", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв., согласно приложению N 4 к настоящему Приказу.

Указано на вступление приказа в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Согласно приложению N 1 к приказу управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 25 октября 2018 года N 326 в пообъектный состав объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль торговой площади", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв. включено здание дом с лавками (пл. Ленина, д. 20) (подлежит воссозданию).

Данный нормативный правовой акт и приложения к нему после регистрации 14 ноября 2018 года Администрацией Губернатора Калужской области за N 7996 опубликованы 19 ноября 2018 года на сайте газеты "Весть" (http://www.vest-news.ru) и 22 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Общество с ограниченной ответственностью "КИТ" (далее - ООО "КИТ", Общество), являясь собственником расположенного на земельном участке с кадастровым номером N нежилого здания с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, обратилось в Калужский областной суд с названным выше административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Приказ N 326 в части внесения д. 20 на пл. Ленина г. Боровска Калужской области в пообъектный состав "Ансамбль торговой площади", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв.

В обоснование заявленных требований указало на нарушение процедуры выявления спорного объекта как объекта культурного наследия, необоснованность государственной историко-культурной экспертизы о положительном заключении о включении спорного нежилого здания к выявленному объекту культурного наследия ввиду того, что нежилое здание было разрушено в мае 2017 года, согласно историческим источникам объект "Дом с лавками" сгорел в 1857 году, в связи с чем принадлежащее административному истцу нежилое здание не могло быть включено в оспариваемый приказ, который противоречит Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), постановлению Правительства Калужской области от 24 октября 2016 года N 578 "Об утверждении порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия" (далее - Порядок N 578).

Решением Калужского областного суда от 27 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 18 января 2022 года.

Не согласившись с постановленным решением, 18 февраля 2022 года представитель административного истца адвокат Носкова М.В. посредством почтовой связи подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного административным истцом требования, ссылаясь на то, что обжалуемое решение не основано на нормах материального права; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; в решении использован формализованный подход к доводам истца, фактическое, их игнорирование, что нарушило баланс интересов сторон и привело к вынесению несправедливого решения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд полностью проигнорировал довод административного истца о том, что в силу статьи 16 Закона N 73-ФЗ несуществующий физически объект (не существовал фактически и юридически) не мог быть внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, и, следовательно, в отношении него не мог быть вынесен оспариваемый именно в этой части Приказ N 326; пунктом 2 статьи 23 Закона N 73-ФЗ закреплено, что в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения, объект исключается из реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в акте государственной историко-культурной экспертизы указано, что здание разрушено, но подлежит восстановлению, в рамках проведения экспертизы фотографирование не производилось, объект не осматривали; суд оставил без рассмотрения заявленное административным истцом ходатайство о вызове в судебное заседание эксперта Ярового И.Ю., также было оставлено без рассмотрения письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы для разрешения вопроса о том, входит ли д. 20 на пл. Ленина г. Боровска Калужской области в пообъектный состав "Ансамбля торговой площади", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв., а утверждение о том, что "сведений о какой-либо заинтересованности эксперта в результате исследований в материалах дела не имеется" сделано судом безотносительно содержания материалов дела и вопреки очевидным доказательствам обратного; утраченное в мае 2017 года здание типографии не имело ничего общего (кроме, возможно, местоположения) с "Домом с лавками", кон. 1850 - 1860 годов, построено не ранее 1945 года; ссылки суда на приказы Министерства культуры Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1196 и от 30 марта 2021 года N 142172-p носят ошибочный характер.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем управления по охране объектов культурного наследия Калужской области поданы письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, явка которых по данному делу не является обязательной, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений статей 10, 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у административного истца права на обращение с настоящим административным иском ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ООО "КИТ" является собственником нежилого здания с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно заключенному между администрацией муниципального образования муниципального района "Боровский район" и ООО "КИТ" договору купли-продажи N 14 от 11 января 2017 года, Общество приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения и обслуживания здания типографии и расположенное на нем здание типографии площадью 536,7 кв.м по адресу: <адрес>.

В пунктах 1.5 и 1.7 договора указано, что здание типографии расположено на территории выявленного объекта культурного наследия в г. Боровске: "Ансамбль площади Ленина, XVIII - XIX вв.", в связи с чем проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов указанных работ согласовывается с органом государственной власти Калужской области по охране объектов культурного наследия.

17 мая 2017 года здание типографии было демонтировано, о чем составлен акт осмотра по результатам осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 18 августа 2017 года N 73 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории городского поселения "Город Боровск" Калужской области" (далее - Приказ Управления от 18 августа 2017 года N 73) в перечень выявленных объектов культурного наследия включен, в том числе, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, - "Дом с лавками", расположенный на территории городского поселения "Город Боровск" Калужской области по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Боровск, пл. Ленина, д. 20.

Решением Калужского областного суда от 25 октября 2019 года по делу N 3а-55/2019, вступившим в законную силу 30 января 2020 года, в удовлетворении административного иска ООО "Кит" о признании недействующим Приказа Управления от 18 августа 2017 года N 73 в части включения в перечень выявленных объектов культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - "Дом с лавками", расположенного на территории городского поселения "Город Боровск" Калужской области по адресу: <адрес>, отказано.

Решением того же областного суда от 12 ноября 2021 года по делу N 3а-124/2021, вступившим в законную силу 3 марта 2022 года, ООО "Кит" отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим приказа управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 25 октября 2018 года N 293 "О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия "Дом с лавками", расположенного по адресу: Калужская область, г. Боровск, пл. Ленина, д. 20,

Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, доказательства нарушения прав административного истца отсутствуют.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в декабре 2016 года управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области подведомственному ему ГАУК Калужской области "Научно-производственный центр по сохранению и использованию объектов культурного наследия" (далее - ГАУК) утверждено государственное задание на 2017 год, одним из мероприятий которого являлось проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль площади Ленина" XVII I -XIX вв.

В гарантийном письме от 2 мая 2017 года ГАУК просило государственного эксперта Ярового И.Ю. приступить к работе по выполнению государственной экспертизы по включению в реестр выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль площади Ленина, XVIII - XIX вв.", расположенного по адресу: <адрес>.

15 мая 2017 года, до момента демонтажа здания, ГАУК осуществлен сбор первичных сведений, необходимых для проведения экспертизы, в том числе, в отношении "Дома с лавками" на пл. Ленина, проведена фотофиксация здания и его визуальный осмотр с целью определения его технического состояния, подготовлена историческая справка.

22 августа 2017 года в управление по охране объектов культурного наследия Калужской области из ГАУК поступил акт государственной историко-культурной экспертизы, с которым управление по охране объектов культурного наследия Калужской области не согласилось в связи с имеющимися замечаниями, а именно: отсутствием выводов, обоснования включения рассматриваемых выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения; неполнотой сведений в отношении каждого из выявленных объектов культурного наследия; неверной нумерацией страниц, частичным отсутствием нумерации страниц; частичным представлением приложения к экспертизе под пунктом 11, и письмом от 2 ноября 2017 года указало заказчику работ о необходимости устранения замечаний.

28 декабря 2017 года в управление по охране объектов культурного наследия Калужской области вновь поступил акт государственной историко-культурной экспертизы и письмом от 17 января 2018 года управление по охране объектов культурного наследия Калужской области проинформировало ГАУК о несогласии с выводами представленной экспертизы по причинам, указанным ранее, а также установлен срок исправления акта до 30 марта 2018 года.

21 сентября 2018 года акт государственной историко-культурной экспертизы, выполненный экспертом Яровым И.Ю., поступил в управление по охране объектов культурного наследия Калужской области.

Согласно выводам экспертизы, содержащимся в акте государственной историко-культурной экспертизы по обоснованию включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия и определению категории историко-культурного значения выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль площади Ленина" XVIII - XIX вв. (<адрес>), начатой 2 мая 2017 года, сделано положительное заключение о включении выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль площади Ленина" XVIII - XIX вв. в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием и датой "Ансамбль торговой площади", включающий, в том числе, дом с лавками (<адрес>) (утрачен, подлежит воссозданию)", рубеж XVII - XVIII - конец XIX вв.

В силу подпунктов 3, 4, 6 статьи 9.2, подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения вопроса о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом N 73-Федерального закона, в соответствии с которым к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (часть 1 статьи 3); к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (часть 5 статьи 3); после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы (пункт 1 статьи 18); решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 пункта 7 статьи 18).

В соответствии с пунктом 3 действовавшего по состоянию на 2018 год Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, подлежащим применению в части, не противоречащей Закону N 73-ФЗ, к памятникам истории и культуры могут относится объекты как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.

3 ноября 2004 года принят был принят Закон N 372-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Калужской области", который регулирует отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Калужской области, государственной охраны данных объектов, согласно частей 1, 2 статьи 5 которого уполномоченный государственный орган исполнительной власти Калужской области, в том числе осуществляет работы по выявлению, исследованию и учету объектов, рекомендуемых для включения в реестр, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, а частью 1 статьи 12 закреплено, что принятие решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр осуществляется государственным органом Калужской области по охране объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2015 года N 481 утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области, в соответствии с пунктом 3.24 которого управление принимает решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии с положениями Закона Калужской области от 25 июля 1995 года N 12 "О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области" приказ является правовым актом функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции органа исполнительной власти и издаются министрами Калужской области, руководителями иных исполнительных органов государственной власти Калужской области (статьи 20, 31); нормативный правовой акт содержит следующие реквизиты: полное наименование органа, принявшего акт; правовой статус (вид) акта; заголовок, обозначающий предмет регулирования; регистрационный номер; дату подписания, подпись полномочного лица, печать (статья 34); иные нормативные правовые акты правотворческих органов вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не предусмотрен иной срок вступления в силу (часть 2 статьи 60); официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Калужской области считается первая его публикация в газете "Весть" или "Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области" (часть 1 статьи 53); официальным опубликованием нормативного правового акта органа государственной власти Калужской области считается также его первое размещение (опубликование): нормативного правового акта органа исполнительной власти Калужской области - на сетевом издании сайт газеты Калужской области "Весть" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.vest-news.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (пункты 4, 5 части 2 статьи 53).