Определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции

ПЕРВЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2022 года Дело N 66а-1285/2022

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Васильевой Т.И.,

при секретаре Строменко И.С.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первого апелляционного суда общей юрисдикции административное дело N 3а-117/2022 по частной жалобе Банка России на определение Московского городского суда от 17 января 2022 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Банка России об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

установил:

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП, размещенным 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) и опубликованным 2 декабря 2014 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень), на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1).

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП в пункте 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП исключены слова "на 2015 и последующие налоговые периоды", приложение 1 изложено в новой редакции. Названное постановление размещено 27 ноября 2015 года на официальном сайте Правительства Москвы: http://www.mos.ru, и опубликовано 1 декабря 2015 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 67.

Постановлением Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП Перечень изложен в новой редакции, действовавшей с 1 января 2021 года.

Указанное постановление размещено на официальном сайте Правительства Москвы: http://www.mos.ru, 25 ноября 2020 года, и опубликовано в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N 68, том 2, 8 декабря 2020 года.

В Перечень на 2021 год включены:

под пунктом 9275 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 9993 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 10389 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 6020 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 6021 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 6037 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 10963 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 10484 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 20177 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 9269 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 9287 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 9276 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 10114 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 8532 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 424 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 17871 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 927 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 15943 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>

под пунктом 20417 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: N

под пунктом 3602 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: N

под пунктом 3597 - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: N

Банк России, который осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению названными зданиями на основании Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим названных пунктов приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", указав в обоснование своих требований, что включение зданий в Перечень противоречит положениям пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением Московского городского суда от 17 января 2022 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Банка России об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" прекращено.

На указанное определение Банком России подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене определения суда, мотивированное тем, что включение объектов недвижимого имущества Банка России в Перечень является нарушением его прав, поскольку налоговая база в отношении имущества, в отношении которого Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, должна определяться исходя из среднегодовой стоимости данного имущества в соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права Банка России как налогоплательщика, поскольку имеются основания полагать, что существует риск предъявления налоговыми органами Банку России требований об уплате налога на имущество на объекты недвижимого имущества, включенные в Перечень, исчисленного из их кадастровой стоимости, независимо от подачи Банком России деклараций, с приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России. Отсутствие факта уплаты налога на имущество от кадастровой стоимости или выставления соответствующих требований об уплате налога не свидетельствует об отсутствии нарушения прав Банка России.

От прокуратуры города Москвы, Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы поступили письменные возражения на частную жалобу Банка России, в которых указано на то, что определение суда является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца Цветкова В.А., представителя Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы Чуканова М.А., заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей определение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые административным истцом положения не нарушают и иным образом не затрагивают права, свободы и законные интересы Банка России, который не является плательщиком налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости, поскольку спорные объекты не принадлежат Банку России на праве собственности, на праве хозяйственного владения, а также не переданы по концессионному соглашению.

Суд апелляционной инстанции с названным выводом суда согласиться не может в силу следующего.

По смыслу положений, закрепленных в пункте 3 части 1 статьи 128, пункте 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если из административного искового заявления не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, однако, такое заявление принято к производству суда.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

В силу требований статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с кодексом, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 373 поименованного кодекса предусмотрено, что налогоплательщиками названного налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации применительно к налогу на имущество организаций объектами налогообложения признаются:

1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу пункта 2 названной статьи налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует особенности определения налоговой базы из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 данной статьи кодекса налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

В силу пункта 7 подпунктом 3 пункта 12 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Законом города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" на территории города Москвы установлен налог на имущество организаций, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы банка России.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Из материалов дела усматривается, что спорные нежилые здания с кадастровыми номерами N являются собственностью Российской Федерации, на основании Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" находятся на балансе Банка России, который является плательщиком налога на имущество организаций.

Судом установлено, что положения подпункта 2 пункта 1 статьи 374, пункта 2 статьи 375, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении имущества Банка России, не находящегося в его собственности и хозяйственном ведении, а также не переданное ему по концессионному соглашению, не применяются, поскольку Банк России определяет налоговую базу исходя из среднегодовой стоимости находящегося у него на балансе имущества в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 374, пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, включение спорных объектов недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, непосредственно затрагивает права Банка России, осуществляющего полномочия по владению, пользованию и распоряжению нежилыми зданиями, и следовательно, являющегося субъектом спорных правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, при наличии угрозы нарушения прав в виде расчета размера налога исходя из кадастровой, а не среднегодовой стоимости имущества.

Отсутствие предъявленных Банку России налоговыми органами требований об уплате налога на имущество на объекты недвижимого имущества, включенные в Перечень, исчисленного из их кадастровой стоимости, не свидетельствует о том, что оспариваемыми положениями не затрагиваются законные интересы Банка России как законного владельца нежилых зданий, а также не исключает того, что такие требования не будут предъявлены в будущем.

При таком положении определение Московского городского суда от 17 января 2022 года о прекращении производства по административному делу нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение по существу в Московский городской суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Московского городского суда от 17 января 2022 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Банка России об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" направить на рассмотрение в Московский городской суд.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.И. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка