Определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции

ВТОРОЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 66а-1275/2021

Санкт-Петербург 12 октября 2021 года

Судья Второго апелляционного суда общей юрисдикции Кошелева И.Л.

при секретаре-помощнике судьи: Коротких А.Г.

рассмотрев частную жалобу представителя ООО "Восход-Инвест" на определение Ленинградского областного суда от 30 августа 2021 года по административному делу N 3а-322/2021 по иску ООО "Восход-Инвест" к Правительству Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости,

заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Кошелеву И.Л., представителя ООО "Восход-Инвест" Соломатову Ю.В., представителя Правительства Ленинградской области Захарчук А.Г.,

установила:

ООО "Восход-Инвест", в лице представителя, обратилось в Ленинградский областной суд с административным иском к Правительству Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N кадастровая стоимость которых, по состоянию на 20 декабря 2019 года, установлена в размере 5 913 900 рублей и 181 835 866,08 рублей, соответственно.

Указанная кадастровая стоимость существенно превышает размер рыночной стоимости указанных объектов недвижимости, который, как следует из отчета N 031/21 от 4 июня 2021 года, выполненного оценщиком Якуповой А.Ю., по состоянию на 20 декабря 2019 года составляет 820 000 рублей и 18 080 000 рублей, соответственно.

Поскольку неправильное определение кадастровой стоимости объекта недвижимости влияет на размер налоговых платежей, возложенных на Общество, представитель истца просил административные исковые требования удовлетворить.

Определением Ленинградского областного суда от 30 августа 2021 года исковые требования ООО "Восход-Инвест" оставлены без рассмотрения.

В частной жалобе представитель административного истца выражает несогласие с указанным определением и просит его отменить, как несоответствующего нормам действующего законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Восход-Инвест" доводы своей частной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Правительства Ленинградской области просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель администрации Колтушского сельского поселения в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене определения суда первой инстанции.

Из материалов административного дела следует, что ООО "Восход-Инвест" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N кадастровая стоимость которых, по состоянию на 20 декабря 2019 года, установлена в размере 5 913 900 рублей и 181 835 866,08 рублей, соответственно.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области были утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 356 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 19 марта 2009 года N 63) по состоянию на 1 января 2007 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами N не вошли в перечень объектов оценки и не прошли пообъектную оценку, результаты которой утверждены указанным постановлением.

Данные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N и их кадастровая стоимость была определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ленинградской области в соответствии с "Порядком по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", утвержденным Приказом Минэкономразвития России N 514 от 24 сентября 2018 года с применением значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением N 356 от 29 декабря 2007 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области".

Сведения об установленной кадастровой стоимости земельных участков были внесены в ЕГРН 20 декабря 2019 года.

Как собственник указанного недвижимого имущества ООО "Восход-Инвест" является плательщиком налога на имущество юридических лиц, величина которого зависит от размера кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с отчетом об оценке N 031/21 от 4 июня 2021 года, выполненным оценщиком Якуповой А.Ю., по состоянию на 20 декабря 2019 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N составляет 820 000 рублей и 18 080 000 рублей, соответственно.

Поскольку неправильное определение кадастровой стоимости объекта недвижимости влияет на размер налоговых платежей, возложенных на Общество, истец просил административные исковые требования удовлетворить.

Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок разрешения спора, установленный абзацем первым статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что обращение в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости для административного истца по настоящему делу является обязательным.

Согласно части 1 и подпункту 6 части 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должно соответствовать требованиям статьи 125 настоящего Кодекса; помимо документов, указанных в статье 126 настоящего Кодекса, к административному исковому заявлению, в случаях, установленных федеральным законом, прилагаются документы и материалы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Пунктом 6 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривается, что если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом.

Пунктом 6 части 1 статья 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются, в числе прочего, документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ или Федеральным законом N 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 24 Федерального закона N 237-ФЗ).

При этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона N 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с этим законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, если государственная кадастровая оценка проведена после принятия указанного решения в соответствии с положениями Федерального закона N 237-ФЗ, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ.

Аналогичным образом решается вопрос об оспаривании решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ленинградской области осуществлялась в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ и ее результаты были утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 356 по состоянию на 1 января 2007 года.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами N были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N и не вошли в пообъектную оценку, утвержденную указанным Постановлением Правительства, их кадастровая стоимость была определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ленинградской области в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ, в порядке, предусмотренном "Порядком по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", утвержденном Приказом Минэкономразвития России N 514 от 24 сентября 2018 года.

Из Приказа Минэкономразвития России N 514 от 24 сентября 2018 года следует, что Порядок утверждается в соответствии с частью первой статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".

Как следует из пунктов 1 и 2 указанного Порядка, он устанавливает правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в связи с их образованием или созданием; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости осуществляется уполномоченными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, или в случае принятия решения таким органом о наделении полномочиями по определению кадастровой стоимости в соответствии с частью третьей статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года - уполномоченными лицами подведомственного такому органу бюджетного учреждения.

Таким образом, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами N была установлена в срок до 1 января 2020 года в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных указанным федеральным законом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что она может быть оспорена только на основании указанного закона, поскольку положения Федерального закона N 237-ФЗ не могут быть применены к оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 году, а именно в 2007 году.

Поскольку абзацами 1 и 3 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ и пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а административный истец-ООО "Восход-Инвест" в такую комиссию до подачи административного искового заявления в суд, не обращался, суд первой инстанции обоснованно оставил административные исковые требования без рассмотрения.

То обстоятельство, что постановлением Правительства Ленинградской области от 26 октября 2017 года N 433 установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ в Ленинградской области -1 ноября 2017 года, не влияет на правильность выводов суда, поскольку указанное постановление не распространяется на объекты недвижимости оспариваемая кадастровая стоимость которых установлена на основании Федерального закона N 135-ФЗ.

Определение суда является законным и обоснованным, доводы частной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Ленинградского областного суда от 30 августа 2021 года оставить без изменения, частную жалобу представителя ООО "Восход-Инвест", без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в соответствующий суд кассационной инстанции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка