Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 66а-1234/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Константиновой Ю.П., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Молотиевской В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-272/2021 по административному исковому заявлению ООО фирма "ЭЛСИ" к министерству природопользования Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта - постановления министерства природопользования Рязанской области от 25.01.2021 N 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани",

по апелляционной жалобе ООО фирма "ЭЛСИ" на решение Рязанского областного суда от 22 декабря 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., пояснения представителя административного истца адвоката Дорожко С.С., возражения представителя министерства природопользования Рязанской области Антонова А.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего, что решение суда по доводам жалобы отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением министерства природопользования Рязанской области от 25.01.2021 N 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани" были установлены границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани ( далее - ЛПЗП) согласно приложению.

Указанный документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25.01.2021.

Общество с ограниченной ответственностью фирма "ЭЛСИ" обратилось в суд с административным иском о признании данного нормативного правового акта недействующим в части включения в границы указанного ЛПЗП земельных участков с кадастровыми номерами N, площадь наложения 54 605 кв.м и 265 859 кв.м соответственно.

Административный истец полагал, что постановление не соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в части указания границ лесопаркового зеленого пояса, проходящих через его земельные участки, которые не обладают критериями, характеризующими условия включения земельных участков в ЛПЗП.

По мнению административного истца, оспариваемый им нормативный правовой акт противоречит положениям п. 8, п. 12 ст. 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), п. 6 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ).

Нарушение своих прав в результате принятия оспариваемого акта административный истец усматривал в том, что включением участков в состав лесопаркового зеленого пояса существенно ограничиваются правомочия по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащими ему на праве собственности земельными участками, так как они не могут быть предметом аренды, стали низколиквидными, существенно ограничены в гражданском обороте, снизилась их рыночная стоимость, административный истец не имеет возможности исполнять заключенный партнерский договор по строительству на земельных участках животноводческой фермы, несёт убытки.

Решением Рязанского областного суда от 22.12.2021 в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, представитель административного истца адвокат Дорожко В.И. подала апелляционную жалобу, в которой со ссылкой на незаконность и необоснованность судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новое.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом неверно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности судом ошибочно было установлено, что на территориях земельных участков административного истца имеется лес.

Цитируя в жалобе положения Закона N 7-ФЗ обращала внимание, что из буквального толкования правовых норм, земельные участки административного истца не могут быть отнесены ни к одной категории объектов, подлежащих включению в границы ЛПЗП, однако суд, признав правильным включение участков в границы ЛПЗП, в решении не указал к какой категории объектов были отнесены земельные участки, следовательно не указал норму права, подлежащую применению к спорным правоотношениям, что является достаточным основанием к отмене состоявшегося по делу решения. Кроме того, представитель административного ответчика на протяжении судебного разбирательства неоднократно менял позицию, касающуюся основания включения земельных участков в состав ЛПЗП.

Представленный в материалы дела акт от 24.11.2021 не может служить допустимым доказательством, так как составлен после принятия оспариваемого акта организацией, находящейся в подчинении административного ответчика - ГКУ РО "Рязанское лесничество", в комиссию при составлении акта представитель административного истца включен не был, в акте отсутствует конкретное указание на состав, объем и возраст древесных и кустарниковых насаждений.

Также представитель административного истца просила суд апелляционной инстанции критически отнестись к показаниям свидетеля ФИО11, сопредседателя <данные изъяты> относящего спорные участки к территориям зеленого фонда в границах населенных пунктов, которые прилегают к лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему: овраги, заросшие лесом.

Также податель жалобы указывала, что судом не был доказан факт законности включения земельных участков в состав ЗОУИТ "Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани" в 2017 году, факт включения участков истца с установленными на тот момент кадастровыми номерами в состав проекта ЛПЗП, не доказан факт внесения в ЕГРН координат границ ЗОУИТ в 2018 году, а не в 2021 году.

Также представитель ООО фирма "ЭЛСИ" указывала на формальную позицию прокурора, участвующего в деле, и немотивированность его заключения по результатам рассмотрения дела.

Апеллянт обращала внимание, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела: суд в процессе рассмотрения дела признавал факт того, что в проекте по созданию ЛПЗП отсутствовало указание на кадастровые номера земельных участков истца, однако в решении указал, что участки были идентифицированы под позициями N как "лес вблизи с. Пощупово", но земельные участки административного истца не входят в состав лесного реестра и не являются лесом, так как сформированы как земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, при этом участки не граничат с лесными участками.

Отмечала, что судом не дана оценка того обстоятельства, что спорные земельные участки не являются землями лесного фонда и не включены в состав лесничеств, отклонено ходатайство о приобщении в материалы дела заключения АНО "Центр независимой потребительской экспертизы", которым доказывается, что расположенную на спорных участках древесно-кустарниковую растительность нельзя отнести к лесу, в связи с чем ходатайствует о приобщении этого заключения в материалы дела повторно уже перед судом апелляционной инстанции.

Цитируя Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утвержденный приказом Рослесхоза от 03.12.1998 N 203, а также судебную практику Конституционного Суда Российской Федерации податель жалобы считает, что судом неправильно истолкованы нормы закона относительно понятия "лес", что привело к принятию судом неправильного решения.

Указывала, что ответчиком не было доказано наличие полномочий на внесение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН 08.06.2018 в отсутствие принятого нормативного правового акта, а также факт изменения, а не установления границ 25.01.2021 с принятием оспариваемого постановления, при этом границы ЗОУИТ 62:00-6.16 были внесены в ЕГРН 09.03.2021 с нарушением установленных федеральным законом сроков, так как раньше зона имела учетный номер 62.00.2.173.

Проанализированы в жалобе и обстоятельства заключения государственного контракта с ФИО21 от 15.05.2018, с выводом о том, что внесение в ЕГРН сведений о границе зоны ЛПЗП ранее даты подписания акта сдачи-приемки работ по контракту является незаконным.

Податель жалобы, повторяя в ней доводы административного иска о нарушении прав заявителя оспариваемым нормативным правовым актом, в частности на срыв контракта по постройке фермы, указывала на несостоятельность выводов суда первой инстанции о недоказанности факта нарушения прав в судебном решении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проанализировав положения статей 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Рязанской областной Думы от 13.12.2017 N 501-VI РОД "О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани и о его площади", Закона Рязанской области от 12.02.2015 N 1-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды", постановления Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 "Об утверждении Положения о министерстве природопользования Рязанской области", суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что органом государственной власти, уполномоченным на установление и изменение границ лесопарковых зеленых поясов на территории Рязанской области, является министерство природопользования Рязанской области, а следовательно, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным лицом, в корректной форме, с соблюдением требований к его обнародованию, поскольку официально он опубликован на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными.

03.07.2016 был принят Федеральный закон N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов", вступивший в силу с 01.01.2017.

Указанным законом введена в действие Глава IX.1. Лесопарковые зеленые пояса в Закон N 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Закона N 7-ФЗ в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 1 статьи 62.2 Закона N 7-ФЗ в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 62.2 цитируемого закона).

Пунктом 8 статьи 62.2 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

На основании пункта 12 статьи 62.2 Закона N 7-ФЗ границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в ЕГРН в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ЛПЗП прежде всего являются одной из форм реализации права городских жителей на благоприятную окружающую среду, несут значительную экосистемную нагрузку, выступая в качестве обязательной составляющей общегосударственных и региональных программ по сохранению окружающей среды, повышению эффективности мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель, восстановлению почвенного плодородия, обеспечению экологической и продовольственной безопасности, снижению уровня дискомфорта в местах работы и проживания людей.

Проанализировав процесс образования ЛПЗП города Рязани, суд первой инстанции установил, что 30.10.2017 в <данные изъяты> в Рязанской области о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани, с приложением Перечня из 1 361 участка, предлагаемых к включению в лесопарковый зеленый пояс и Проекта Лесопаркового зеленого пояса.

23.11.2017 Общественной палатой Рязанской области были проведены общественные слушания, протокол N 1 по которым представлен в материалы дела.

По результатам общественных слушаний было рекомендовано Рязанской областной Думе создать лесопарковый зеленый пояс вокруг г. Рязани площадью 680 499 135 кв.м, а Правительству Рязанской области - установить границы лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани.

В перечне участков, предлагаемых к включению в лесопарковый зеленый пояс, были указаны кадастровые номера земельных участков по данным ЕГРН, условные кадастровые номера, либо порядковые номера в пределах кадастрового квартала.

В перечень участков, предложенных региональным отделением Общероссийского общественного движения "Народный Фронт "За Россию" к включению в лесопарковый зеленый пояс были предложены два объекта под номерами в таблице N с наименованием "лес вблизи с. Пощупово", порядковые номера в пределах кадастрового квартала: <данные изъяты>.

В визуализированном проекте ЛПЗП территории, подлежащие включению в состав ЛПЗП отображены под теми же номерами, что и в таблице, где первая часть номера - номер кадастрового квартала, вторая - порядковый номер в пределах квартала. Выписка из проекта представлена в материалы дела и позволяет установить местоположение объектов "лес вблизи с. Пощупово" под номерами N относительно указанного населенного пункта, что опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что данные объекты были включены в состав ЛПЗП только в 2021 году.

Сторонами не оспаривалось и следует из материалов дела, что указанные объекты расположены в границах земельных участков с кадастровыми N, площадь наложения 54 605 кв.м и 265 859 кв.м соответственно.

То обстоятельство, что объекты были включены в перечень не с кадастровым номером, а под условным номером квартала не свидетельствует о том, что их невозможно идентифицировать, а лишь о том, что объекты не занимают всю территорию участков.

Постановлением Рязанской областной Думы от 13.12.2017 N 501-VI РОД "О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани и о его площади" был создан ЛПЗП площадью 680 499 135 кв.м.

В целях установления границ ЛПЗП министерством природопользования Рязанской области был заключен государственный контракт от 15.05.2018 N с ФИО22 на оказание услуг по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани и внесению сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани были внесены в ЕГРН 08.06.2018 на основании постановления Рязанской областной Думы от 13.12.2017 N 501-VI РОД, а также направленных министерством природопользования Рязанской области документов - текстового и графического описания местоположения границ, составленного по государственному контракту кадастровым инженером ФИО18

Сроки внесения сведений в ЕГРН и то обстоятельство, что они были внесены до подписания государственного контракта, вопреки утверждению в апелляционной жалобе не могут являться обстоятельством, свидетельствующим о недействительности границ ЛПЗП.

25.01.2021 министерством природопользования Рязанской области было принято постановление N 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани".

Необходимость изменения границ лесопаркового зеленого пояса была вызвана утверждением Арбитражным судом Рязанской области по искам ООО "Горизонт", ООО "Бастион", ООО "Автотехресурс" (дело N А54-4365/2019, дело N А54-4364/2019, дело N А54-4366/2019 соответственно) мировых соглашений между истцами и министерством природопользования Рязанской области, предусматривающих исключение принадлежащих указанным организациям земельных участков из состава лесопаркового зеленого пояса и включение в него в порядке компенсации иных территорий.

На основании постановления министерства природопользования Рязанской области от 25.01.2021 N 2 в ЕГРН были внесены изменения в сведения о границах ЛПЗП. При этом данные изменения не повлекли изменение границ ЛПЗП на иных территориях, в том числе двух объектов "лес вблизи с. Пощупово" под номерами N

Из объяснений сторон и дополнительно представленных в материалы дела в суде апелляционной инстанции доказательств следует, что спорные объекты ранее принадлежали к землям колхоза "Костино" и относились с категории земель сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Рыбновский муниципальный район от 12.10.2007 N 783-р был утвержден проект границ земельного участка площадью 102 050 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности.

Указанный участок был поставлен на кадастровый учет 25.10.2007 со следующими характеристиками: кадастровый номер N, площадь 102 050 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Рыбновский муниципальный район от 12.10.2007 N 782-р был утвержден проект границ земельного участка площадью 420 160 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности.

Указанный участок был поставлен на кадастровый учет 26.10.2007 со следующими характеристиками: кадастровый номер N, площадь 420 160 кв.м, местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

26.12.2011 данные земельные участки были предоставлены в аренду ФИО7 на основании Федерального закона от 11.06.2003 N 73-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" по постановлению главы м.о. - Рыбновский муниципальный район Рязанской области N (участок N) и постановлению главы м.о. - Рыбновский муниципальный район Рязанской области N (участок N).

28.12.2011 ФИО7 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области были заключены договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N и договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N для разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.