Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 66а-1199/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.

судей Ненашевой Е.Н., Войтко С.Н.

при секретаре Таран И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению Авдошкевич И.М. об отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N от 07 сентября 2021 года N 13/40 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N Авдошкевич И.М. ", возложении обязанности

по апелляционной жалобе Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N на решение Красноярского краевого суда от 10 сентября 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ненашевой Е.Н., объяснения представителя административного истца Алейникова В.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Канска Красноярского края (далее также - Окружная избирательная комиссия N).

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N от 23 июля 2021 года N 3/19 Авдошкевич И.М., зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N, выдвинутым избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России и зарегистрированным в составе краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (далее также - избирательное объединение).

Координационным Советом Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России 01 сентября 2021 года принято решение об исключении из краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Авдошкевич И.М. (номер 3 в Канской региональной группе N) на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года (пункт 2), а также об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по Канскому одномандатному избирательному округу N Авдошкевич И.М. на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года (пункт 3) (далее также - решение Партии об исключении из списка кандидатов).

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 3 сентября 2021 года N 221/1901-7 из зарегистрированного краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, исключена Авдошкевич И.М. (N 3, Канская региональная группа N).

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N от 07 сентября 2021 года N 13/40 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N Авдошкевич И.М.; территориальным избирательным комиссиям г. Канска, Канского района и Дзержинского района предписано обеспечить вычеркивание в избирательном бюллетене для голосования по Канскому одномандатному избирательному округу N на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва сведения о кандидате Авдошкевич И.М..

Авдошкевич И.М. обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N от 07 сентября 2021 года N 13/40 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N Авдошкевич И.М." в связи с отсутствием в решение Партии об исключении из списка кандидатов указания на основания его принятия. Также в обоснование иска административным истцом указано, что названное решение впоследствии было отменено, а его предоставление в Окружную избирательную комиссию N 17 было выполнено неуполномоченным лицом.

Решением Красноярского краевого суда от 10 сентября 2021 года административные исковые требования Авдошкевич И.М. удовлетворены, оспариваемое решение Окружной избирательной комиссии N отменено. Решение Красноярского краевого суда от 10 сентября 2021 года обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Окружная избирательная комиссия N со ссылкой на неверное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств и неправильное применение норм материального и процессуального права, просит постановленный судебный акт отменить, прекратив производство по административному делу.

В качестве доводов апелляционной жалобы указывает, что судом не дано надлежащей правовой оценки предусмотренной пунктом 10 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) обязанности нижестоящих избирательных комиссий по исполнению решений вышестоящих избирательных комиссий, в связи с чем административный ответчик при наличии поступившей к нему 07 сентября 2021 года из Избирательной комиссии Красноярского края копии решения избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата, был обязан принять решение об аннулировании регистрации Авдошкевич И.М. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N. Административный истец, присутствуя 07 сентября 2021 года на заседании Окружной избирательной комиссии N, возражений или замечаний относительно принятого решения не высказала.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором прокуратуры Краснояркого края в суд апелляционной инстанции представлены возражения, в которых он, полагая доводы жалобы основанными на ошибочном толковании материального закона, просит решение Красноярского краевого суда оставить без изменения.

В судебном заседании, назначенном судом апелляционной инстанции с учетом требований части 5 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), представитель административного истца Авдошкевич И.М. - Алейников В.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; правом на заявление ходатайств об обеспечении своего участия в рассмотрении дела с использованием систем видео-конференц-связи не воспользовались.

Судом апелляционной инстанции административное дело рассмотрено в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены правильного по существу решения Красноярского краевого суда.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 30, 31 или 32 статьи 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 названного Федерального закона избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

Аналогичные приведенным федеральным нормам положения об отзыве кандидата выдвинувшим его избирательным объединением, исключении кандидатов из выдвинутого избирательным объединением краевого списка кандидатов содержатся в пункте 3 статьи 31 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее также - Уставный закон).

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).

С учетом названных законоположений, суд первой инстанции, проанализировав положения подпункта "з" пункта 6.10, подпункта "н" пункта 5.11, пункта 5.12 представленного в материалы административного дела Устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, пришел к выводу о том, что согласованное 01 сентября 2021 года с Высшим Советом Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России решение Координационного Совета данной Политической партии об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутого Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по Канскому одномандатному избирательному округу N Авдошкевич И.М. принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия.

Данный вывод суда, с которым соглашается судебная коллегия, основан на законе, является правильным и подтверждается исследованными по правилам статьи 84 КАС РФ письменными доказательствами.

Из материалов административного дела следует, что 03 сентября 2021 года в Избирательную комиссию Красноярского края уполномоченным представителем избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократической партии России по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва ФИО18 представлены протокол N 9/1-2 заседания Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР от 01 сентября 2021 года, выписка из протокола заседания Высшего Совета названной Политической партии от 01 сентября 2021 года N 583/1 в/с-п, решение Высшего Совета ЛДПР от 01 сентября 2021 года N 583/1 в/с, выписка из протокола заседания Высшего Совета указанной Политической партии от 01 сентября 2021 года N 583 в/с-п, а также решение Высшего Совета ЛДПР от 01 сентября 2021 года N 583 в/с.

В качестве цели обращения уполномоченного представителя избирательного объединения в Избирательную комиссию Красноярского края указана необходимость рассмотрения документов об исключении и об отзыве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Авдошкевич И.М.

Рассмотрев 03 сентября 2021 года вопрос, относящийся к полномочиям Избирательной комиссии Красноярского края 07 сентября 2021 года, названная избирательная комиссия 07 сентября 2021 года направила данные документы в Окружную избирательную комиссию, к полномочиям которой относится рассмотрение вопроса об аннулировании регистрации кандидата, отозванного избирательным объединением.

При указанных обстоятельствах довод административного иска Авдошкевич И.М. о незаконности оспариваемого решения ввиду предоставления подготовленных избирательным объединением документов в Окружную избирательную комиссию неуполномоченным лицом не может быть признан обоснованным, учитывая установленную для Избирательной комиссии Красноярского края обязанность координации деятельности нижестоящих избирательных комиссий с целью соблюдения требований законодательства о защите избирательных прав, а также осуществлению контроля за их действиями. При этом судебная коллегия учитывает, что в данном случае дополнительно к указанным обстоятельствам со стороны избирательного объединения имело место неисполнение установленной для него обязанности по своевременному направлению документов об отзыве зарегистрированного кандидата в соответствующую избирательную комиссию, какой в данном случае являлась Окружная избирательная комиссия N.

Вместе с тем, оценивая содержание представленных избирательным объединением документов, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что принятое Координационным Советом Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР решение является немотивированным и в нем не указаны конкретные действия Авдошкевич И.М., которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно учел и сослался на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 9 ноября 2009 года N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова", о том, что положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Приведенной правовой позиции корреспондируют разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которыми также руководствовался суд, о том, что, поскольку отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ), судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений, а также необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения (пункт 32).

Установив, что основанием для принятия решения от 01 сентября 2021 года явились не нашедшие затем своего подтверждения изложенные в докладной члена партии сведения о том, что Авдошкевич И.М. не носит одежду с символикой партии, суд пришел к обоснованному выводу о том, что при рассмотрении административного дела не нашел своего подтверждения факт принятия избирательным объединением решения об отзыве Авдошкевич И.М. за действия (бездействие) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

При указанных обстоятельствах не имеет правового значения довод административного иска о состоявшейся 04 сентября 2021 года отмене решения Политической партии об отзыве кандидата, который, к тому же, по мнению судебной коллегии, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку в нем отсутствуют доказательства соблюдения избирательным объединением процедуры принятия решения от 04 сентября 2021 года.

В частности, в представленном в материалы административного дела протоколе N 9/1-3 заседания Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР, отсутствуют сведения о результатах голосования по вопросу об отмене решения об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутой избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократической партии России по Канскому одномандатному избирательному округу N Авдошкевич И.М. на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года.

Кроме того, несмотря на то, что положения Федерального закона от 12 июня 2002 года, Уставного закона Красноярского края, а также Устава избирательного объединения действительно не содержат запрета на отмену решения избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при наличии решения Высшего Совета Политической партии ЛДПР о согласовании отзыва, возможность отмены решения Координационного Совета избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата требовала соблюдения того же порядка принятия решения, как и решения об отзыве кандидата, учитывая отсутствие у Координационного Совета Политической партии полномочий на отмену решений, согласованных с Высшим Советом Политической партии ЛДПР, который в соответствии с пунктом 5.1 Устава Политической партии ЛДПР является одним из руководящих органов ЛДПР.

Вместе с тем, поскольку, как было указано выше, данное обстоятельство не опровергает выводов суда о том, что принятие избирательным объединением решения об отзыве Авдошкевич И.М. было обусловлено действиями (бездействием) данного кандидата, не совместимыми с законными интересами избирательного объединения, недоказанность факта отмены решения избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата, принятого в отношении Авдошкевич И.М. 01 сентября 2021 года, решение Красноярского краевого суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о присутствии Авдошкевич И.М. на заседании Окружной избирательной комиссии N при рассмотрении вопроса об аннулировании ее регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, в связи с чем во внимание судебной коллегией не принимаются.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, истолкованы и применены нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского краевого суда от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Канскому одномандатному избирательному округу N 17 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи кассационных жалобы, представления через Красноярский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка