Определение Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВТОРОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 66а-1197/2021

Санкт-Петербург 10 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.

судей Белоногого А.В., Бутковой Н.А.,

при секретаре Швец К.М.,

с участием прокурора Парфеновой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-321/2021 по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии г. Златоуста Челябинской области на решение Челябинского областного суда от 24 августа 2021 года, которым административный иск Комковой Валентины Васильевны об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Златоуста Челябинской области от 13 августа 2021 года N 27/151-5 "Об отказе Комковой Валентине Васильевне в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинской области - Златоустовский округ N 193".

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А., объяснения представителя Избирательной комиссии г. Златоуста Челябинской области Кашновой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Комковой В.В., представителя Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" Щербакова Я.Е., возражавших против её удовлетворения, участвовавших в судебном заседании посредством видео-конференц связи, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Златоустовскому одномандатному избирательному округу N 193 возложены на территориальную избирательную комиссию города Златоуста (далее - избирательная комиссия).

Решением избирательной комиссии от 13 августа 2021 года N 27/151-5 Комковой В.В., выдвинутой политической партией "Политическая партия" Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО", отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинской области - Златоустовский одномандатный избирательный округ N 193, на основании пункта 3 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в связи с непредоставлением Комковой В.В. документов, указанных в части 1 статьи 47 названного Федерального закона, а именно: документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (пункт 1); письменного уведомления кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 3).

Комкова В.В. обратилась в Челябинский областной суд с административным иском об отмене названного решения избирательной комиссии.

В обоснование административного иска Комкова В.В. ссылалась на то, что в установленные законом сроки ею предоставлены в избирательную комиссию все необходимые документы, однако избирательная комиссия не приняла документы, а, кроме того, не известила в установленный срок о выявленных недостатках.

Решением Челябинского областного суда от 24 августа 2021 года административный иск удовлетворён.

Суд отменил решение территориальной избирательной комиссии города Златоуста Челябинской области от 13 августа 2021 года N 27/151-5 "Об отказе Комковой Валентине Васильевне в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинской области - Златоустовский округ N 193" и возложил на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать Комкову В.В. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинской области - Златоустовский одномандатный избирательный округ N 193.

В апелляционной жалобе территориальная избирательная комиссии города Златоуста Челябинской области просит решение суда первой инстанции отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Частью 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлены основания отказа в регистрации кандидата, в частности: отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Статьями 40 и 43 названного Федерального закона установлены условия выдвижения политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также урегулированы вопросы представления кандидатом, выдвинутым политической партией по одномандатному избирательному округу, документов в окружную избирательную комиссию.

Представление в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 43 данного федерального закона, считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель этой политической партии представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы: документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (пункт 1); сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 1 части 5 и частью 6 статьи 41 или пунктом 1 части 5 статьи 42 настоящего Федерального закона (если такие изменения имеются) (пункт 2); письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 3).

Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (часть 4 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ), то есть не ранее 5 июля 2021 года и не позднее 18 часов по местному времени 4 августа 2021 года.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2021 года Комковой В.В. в избирательную комиссию представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинской области - Златоустовский округ N 193.

22 июля 2021 года Комковой В.В. в избирательную комиссию представлена справка банка о реквизитах специального избирательного счета. Письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами административным истцом не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что избирательной комиссией был нарушен порядок приема документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета, поскольку соответствующее подтверждение, форма которого установлена Приложением N 3 к Постановлению ЦИК России от 19 мая 2021 года N 6/47-8, Комковой В.В. не было выдано, в то время как обстоятельство представления в избирательную комиссию в установленный законом срок (22 июля 2021 года) справки банка, содержащей сведения об открытом Комковой В.В. специальном избирательном счете, подтверждается материалами дела и не оспаривается избирательной комиссией.

Вместе с тем, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции не учёл, что административным истцом в установленные законом сроки не представлено письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Из материалов дела следует, что соответствующее уведомление представлено Комковой В.В. в избирательную комиссию 9 августа 2021 года (том 1 л.д. 19), то есть за пределами периода выдвижения. Установленное судом первой инстанции обстоятельство своевременного оформления уведомления об обратном не свидетельствует.

Вопреки выводам суда, пояснения административного истца о том, что уведомление передавалось ею в избирательную комиссию 21 июля 2021 года, однако было возвращено со ссылкой на отсутствие необходимости в предоставлении, применительно к положениям статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, служить подтверждением надлежащего исполнения Комковой В.В. обязанности по представлению уведомления не могут.

Позиция суда о том, что решение избирательной комиссии подлежит признанию незаконным в связи с неуведомлением Комковой В.В. о недостатках в представленных документах и, как следствие, отсутствие у неё возможности исправить их, со ссылкой на положения части 5 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, ошибочна.

В силу части 5 статьи 49 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", содержание которой аналогично правовому регулированию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 и пунктах 2 и 4 части 2 статьи 47 данного Федерального закона, или несоблюдения требований указанного Федерального закона к оформлению документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, частью 1 и пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 названного Федерального закона, окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в окружную избирательную комиссию в соответствии с частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, частью 1 и пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 данного Федерального закона, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае, если в результате проверки, проведенной окружной избирательной комиссией, выявлено отсутствие копии какого-либо документа, предусмотренного частью 8 статьи 41 и частью 4 статьи 43 данного Федерального закона, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации.

Из приведённых положений следует, что законодателем не предусмотрена возможность представления в избирательную комиссию документов, поименованных в части 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, в том числе уведомления, если они ранее не были представлены в сроки, установленные законом.

При таком положении, вне зависимости от извещения избирательной комиссией о выявленных недостатках в представленных документах, у избирательной комиссии не имелось оснований для регистрации Комковой В.В., учитывая нарушение ею положения об одновременном представлении в избирательную комиссию всех документов, необходимых для регистрации кандидата.

Более того, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12 марта 2021 года N 6-П наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Челябинского областного суда от 24 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Комковой Валентины Васильевны отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Челябинский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка