Определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРВОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 66а-1192/2022

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Константиновой Ю.П., Селиверстовой И.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-42/2021 по административному исковому заявлению Спиридонова Михаила Сергеевича о признании недействующими в части решения Ивановской городской Думы от 29 марта 2017 года N 360 "О внесении изменений в решение Ивановской городской Думы "Об арендной плате за пользование землей на территории города Иванова", решения Ивановской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 663 "О внесении изменений в решение Ивановской городской Думы "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, и размеров корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах городского округа Иваново Ивановской области, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, предоставленные в аренду без торгов",

по апелляционной жалобе Спиридонова Михаила Сергеевича на решение Ивановского областного суда от 21 декабря 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., пояснения представителя административного истца Сенягина М.Ю., возражения представителя Ивановской городской Думы Подковырина А.Н., представителя администрации города Иванова Волковой Е.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда по доводам жалобы отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Ивановской городской Думы N 257 от 1 ноября 2006 года "Об арендной плате за пользование землей на территории города Иванова" (далее -решение N 257) утверждена Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории города Иванова (приложение N 1), а также корректирующие коэффициенты (К), учитывающие виды функционального использования земель и категорию арендаторов (приложение N 2).

Указанное решение в первоначальной редакции было опубликовано в газете "Рабочий край" N 217 (24423) 28.11.2006 года.

Решением Ивановской городской Думы от 29.03.2017 N 360 "О внесении изменений в решение Ивановской городской Думы "Об арендной плате за пользование землей на территории города Иванова" (далее - решение N 360) наименование решения N 257 изложено в новой редакции ("Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, и размеров корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах городского округа Иваново Ивановской области, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, предоставленные в аренду без торгов"), утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, согласно приложению N 1 к решению; утверждены размеры корректирующих коэффициентов (Ккор.), применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах городского округа Иваново, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, согласно приложению N 2 к настоящему решению; приложения NN 1, 2 изложены в новой редакции.

В частности, в приложении 2 для вида разрешенного использования "Производственная деятельность" (код 6.0) и "Железнодорожный транспорт" (код 7.1) установлено значение корректирующего коэффициента "0,015".

Данное решение было опубликовано на Официальном сайте Ивановской городской Думы http://www.ivgorduma.ru, 31.03.2017, а также в издании "Правовой вестник города Иванова", 28.04.2017, N 4(120).

Решением Ивановской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 663

"О внесении изменений в решение Ивановской городской Думы "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, и размеров корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах городского округа Иваново, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, предоставленные в аренду без торгов" (далее - решение N 663) в решение N 257 также внесены изменения.

В частности, согласно п.1.1.2 решения N 663 в приложении 2 в графе 4 таблицы по кодам разрешенного использования земельного участка 6.0 значение коэффициента "0,015" изменено на "0,02".

Данное решение было опубликовано в издании "Правовой вестник города Иваново" 11 января 2019 года N 1(160).

В настоящее время решение N 257 действует в редакции решения Ивановской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 663.

Спиридонов М.С. обратился в Ивановский областной суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований в процессе рассмотрения дела по существу просил признать недействующими:

- решение Ивановской городской Думы от 29 марта 2017 года N 360 "О внесении изменений в решение Ивановской городской Думы "Об арендной плате за пользование землей на территории г. Иванова" как противоречащее статье 39.7 Земельного кодекса РФ, пункту 2 статьи 19 Федерального закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации и закону Ивановской области от 02.03.2015г. N 10-ОЗ "Об арендной алтее за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" в той части, в которой этим решением утверждены корректирующие коэффициенты с кодами (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка 6.0 "Производственная деятельность" в размере "0,015" и 7.1 "Железнодорожный транспорт" в размере "0,015";

- п. 1.1.2 решения Ивановской городской Думы от 21.12.2018 N 663 "О внесении изменений в решение Ивановской городской Думы "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, и размеров корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах городского округа Иваново Ивановской области, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Иваново, предоставленные в аренду без торгов", как противоречащее статье 39.7 Земельного кодекса РФ, пункту 2 статьи 19 Федерального закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и закону Ивановской области от 02.03.2015г. N 10-ОЗ "Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" в той части, в которой этим решением утвержден корректирующий коэффициент с кодом вида разрешенного использования земельного участка 6.0 "Производственная деятельность" в размере 0,02.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что администрация г. Иваново обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с иском к нему, как индивидуальному предпринимателю, о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельными участками с кадастровыми номерами N и N за период с 01.07.2016 г. по 10.04.2019 г. в размере арендной платы, определенной на основании оспариваемых актов, которые, по мнению административного истца, являются незаконными, ущемляющими его экономические интересы в условиях тяжелой экономической ситуации, вызванной пандемией коронавируса.

Судебной коллегией по административным делам Верхового Суда Российской Федерации определением от 01.08.2016 года по делу N 7-АПГ16-1 отменено решение Ивановского областного суда от 4 февраля 2016 года и признано частично недействующим постановление Правительства Ивановской области N 225-п от 25 августа 2008 года в части установления коэффициента 1,27 в формуле расчета размера арендной платы и корректирующих коэффициентов в строках 9.1 и 13.1 приложения 2 Порядка определения размера арендной платы. В дальнейшем в формулу расчета арендной платы вновь введены корректирующие коэффициенты, аналогичные признанным судебным актом Верховного Суда Российской Федерации не соответствующими закону. Конкретные значения корректирующих коэффициентов не согласуются с принципом экономической обоснованности, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, поскольку не имеют экономического обоснования и приводят к взиманию с арендаторов и пользователей земельных участков платы в более высоком размере, чем экономически обоснованные ставки, установленные приказами Минэкономразвития России от 4 декабря 2006 года N 396 и от 1 декабря 2010 года N 626. Полномочиями на установление таких коэффициентов Ивановская городская Дума не наделена. Основные принципы определения арендной платы, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации N 582, не предусматривают применения каких-либо корректирующих коэффициентов. Применение в оспариваемом решении устанавливаемых в одностороннем порядке коэффициентов противоречит принципу предсказуемости в отношении случаев, при которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем прядке по требованию арендодателя.

Решением Ивановского областного суда от 21 декабря 2021 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда о принятии оспариваемых актов компетентным органом субъекта Российской Федерации являются необоснованными, поскольку Ивановская городская Дума не наделена полномочиями на определение размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе путем установления корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы в отношении земельных участков.

По мнению подателя жалобы не подтверждаются и выводы суда о том, что оспариваемые решения соответствуют основным принципам определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в частности выводы суда о наличии экономического обоснования утвержденных оспариваемыми решениями корректирующих коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Со ссылкой на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации указывал, что принцип экономической обоснованности не мог быть соблюден в оспариваемых нормативных актах, специалист, проводивший экспертное исследование ФИО6 применила собственную методику, в которой минимальное значение не 0, а 1, хотя при допросе она поясняла, что нулевое значение соответствует минимальному влиянию соответствующего фактора. Между тем, подобное некорректное применение необоснованной методики привело к искажению результата и экономически нецелесообразному завышению значений корректирующих коэффициентов более чем в 3 раза.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ, Кодекса).

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Суд первой инстанции верно учел наличие судебных споров в Арбитражном суде Ивановской области (дела NN А17-7854/2019 и А17-327/2020) между администрацией города Иванова и индивидуальным предпринимателем Спиридоновым М.С. о взыскании неосновательного обогащения в размере арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами N и N расчет цены иска по которым осуществлен с применением корректирующих коэффициентов, установленных решением Ивановской городской Думы от 1 ноября 2006 г. N 257 (с учетом изменений, внесенных оспариваемыми решениями), в связи с чем пришел к правильному выводу о наличии у административного истца права на обращение с настоящим иском в суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт с учетом внесенных в него изменений, вопреки доводов апелляционной жалобы принят уполномоченным лицом с соблюдением требований к порядку и форме его принятия и введения в действие.

Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункты "в", "г", "к").

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права

В силу статьи 1 Закона Ивановской области от 2 марта 2015 года N 10-ОЗ "Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" с 1 марта 2015 года порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается Правительством Ивановской области, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Ивановской области N 225-п от 25 августа 2008 года утвержден Порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Порядок определения размера арендной платы).

Указанный нормативный акт предусматривает что арендная плата за год за пользование земельным участком рассчитывается ежегодно по формуле:

АП = КСЗУ x Ккор. x К, где:

АП - арендная плата за год, руб.;

КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

Ккор. - корректирующий коэффициент, устанавливаемый и дифференцируемый в зависимости от категории и разрешенного использования земельного участка;

К - коэффициент, соответствующий произведению годовых индексов потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуги по Ивановской области по официальным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области (по состоянию на декабрь предыдущего года) за период, начинающийся с года, следующего за годом введения в действие результатов государственной кадастровой оценки земель.

При этом, в силу абзаца 3 пункта 2 данного Порядка определения арендной платы (в ред. Постановлений N 427-п от 21.12.2016 года, N 49-п от 28.02.2017, действующих с 1 апреля 2017 года) значения корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы в соответствии с приложением 1 за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области, на территории которых расположены указанные земельные участки.

В соответствии с положениями статей 35, 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ представительный орган по вопросам отнесенным к его компетенции федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, принимает нормативные правовые акты, в частности решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Проанализировав положения Устава муниципального образования город Иваново, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Ивановская городская Дума, являясь представительным органом муниципального образования, наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в целях решения вопросов местного значения Ивановская городская Дума устанавливает порядок определения арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности города, принимает общеобязательные правила по вопросам местного значении, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом (пункты 1 и 2 статьи 31, статья 57 Устава).

Кроме того, суд первой инстанции верно учитывая положения части 2 статьи 64 КАС РФ указал, что законность положений постановления по передаче полномочий по определению корректирующих коэффициентов была предметом судебного контроля. Решением Ивановского областного суда от 30 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 августа 2021 года в удовлетворении требований Спиридонова М.С. отказано.

Проверяя оспариваемый акт на соответствие его содержания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Суд апелляционной инстанции не имеет оснований не согласиться с данным выводом.

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее также - Постановление N 582), которое в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 г. N 209-О сформулировал правовую позицию, согласно которой при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 ЗК РФ, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.